深圳鬧市一塊地閑置23年 已成菜地 閑置原因是什么？

• 2017年12月26日 FanTianQing來源：鳳凰網 638 37
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從1997年這塊土地被深圳中院司法拍賣以來，相關各方陷入無休止的法律程序中，成為執行難的典型案例。漫長的司法長跑，為何難有一個了斷？

（圖片與新聞無關）

深圳一塊深處鬧市區的土地為何空置23年？空置的原因是什么？

起因:一場法院的烏龍拍賣而導致的司法糾紛

從1997年這塊土地被深圳中院司法拍賣以來，相關各方陷入無休止的法律程序中，成為執行難的典型案例。漫長的司法長跑，為何難有一個了斷？

閑置土地一直以來都是國土部門努力清理的對象，但在廣東深圳市南山區，有一塊深處鬧市區的土地，當地國土部門出讓至今，竟然閑置了23年，2010年，這一地塊還上了國土部核查通報的全國閑置土地黑名單，然而至今都難清理。

現狀：鬧市土地被開辟成菜地和臨時停車場

在深圳珠光路與沿河路交叉口東北側，記者看到這宗閑置長達23年之久的地塊，周圍是商鋪和居民樓，只有這里隱藏在雜草深處，被附近居民開辟成菜地和臨時停車場。

現場看門的一位老人說：“我都在這11年了，就看著不讓別人往這倒垃圾。”

產權：雪納公司55%產權、圳寶公司45%產權

深圳市規劃國土委南山管理局回函央廣稱，這宗地于1994年簽訂《土地使用權出讓合同書》，土地使用權人為圳寶公司、中建公司，用地面積超過1萬多平方米，用途為商業、住宅。1997年7月，圳寶公司、中建公司、雪納公司三方達成協議并和原深圳市規劃國土局簽訂原合同第一補充協議，約定雪納公司承接中建公司在這宗地的權益。但圳寶公司因債務問題被深圳市中級人員法院裁定將這宗地房地產開發權益拍賣以清償債務。1997年11月，錦銀公司經司法拍賣競得這宗地的房地產開發權益。

雪納公司代理律師賈靖說：這個拍賣實際上就侵犯了雪納公司的權益，因為有55%土地權益是歸屬雪納的，這個權屬在土地出讓合同上是非常清晰的。

糾紛：圳寶公司因債務問題被法院拍賣了這宗地100%的房地產開發權益

根據國土部門的相關文件，雪納公司擁有這宗地的55%產權，圳寶公司擁有該地塊45%產權。法院要圳寶公司清償債務，卻拍賣了這宗地100%的房地產開發權益。

知情人士透露，這些都是在土地檔案里的，雪納公司正在辦相關手續的時候，深圳中院就把這個地作為圳寶的全部土地拍賣了，這是毫無依據的。

在土地檔案里的，當雪納公司在辦相關手續的時候，深圳中院就把這個地作為圳寶的全部土地拍賣了。深圳中院的拍賣裁定做出后，雪納公司向法院主張在這宗地的權益份額，而錦銀公司也向法院主張拍賣競得這宗地全部權益的合法性。兩家企業打起了官司，至今已經20年。這20年里，深圳中院、廣東省高院已先后下達7份裁定書，卻沒有一份徹底解決糾紛。

進展：2013法院承認1997年拍賣屬于對涉案地塊的權屬沒有查清,撤銷裁定

雪納公司認為法院的拍賣是錯誤的，甚至將拍賣行告上法庭。2004年，雪納公司針對法院拍賣存在的異議，向深圳中院提起訴訟，2011年才有了第一次裁定。這份裁定首次承認法院1997年的拍賣是拍錯了，“屬于對涉案地塊的權屬沒有查清…”,撤銷了1997年的拍賣裁定。錦銀公司不服，向廣東省高院申請復議，廣東省高院并未做實際判斷。

深圳中院2013年再次做出執行裁定，這一次仍然承認是法院拍錯了，稱“本院只能處分圳寶公司在涉案地塊中的45%的權益…”，中止這宗地房地產開發項目中的55%權益的執行。錦銀公司代理律師錢楠說，不明白法院的態度為何會發生變化。

反轉：2017年深圳中院再次裁定，稱之前的裁定“適用法律錯誤，應予糾正”

2017年案情發展更戲劇的一幕，法院兩次裁定承認拍賣錯誤的情況下，第三次又改口稱，之前的拍賣沒有錯。

2013年深圳中院做出的“中止”裁定，相當于給案件執行按了一個暫停鍵。事隔4年之后，對錦銀公司提出的執行監督申請，深圳中院2017年7月又做出裁定，改口稱之前的裁定“適用法律錯誤，應予糾正”。

雪納公司相關負責人說，打了20年官司，這又回到了原點。所以說這個裁定不倫不類，根本看不懂啥意思。一會說錯了，一會說對了，20年前沒錯，你們去弄吧，那到底咋弄啊？

專家學者分析：法院的執行裁定沒有可操作性

權威知情人士透露，深圳中院的最新裁定仍然無法解決矛盾和糾紛，僅憑這份裁定，國土部門也不知道該怎么辦。根據留存檔案文件，為盤活土地，國土部門曾多次給深圳中院去函征求處理意見，并表示這宗地的土地出讓法律關系是清晰的，但法院方面對土地權屬登記，沒有給出明確意見。

國家行政學院法學部副主任楊小軍教授認為，此案涉及的法律事實并不復雜，關鍵在于法院的執行裁定沒有可操作性，在認真地玩游戲。就是一種游戲，大家都在走法律程序，永遠沒完沒了。法院拖這么長時間，就只是在那個裁定上改來改去。裁定都下了，就是沒執行，置當事人和國家利益于不顧。為什么會出現這種司法不作為？

中國政法大學法學院羅時貴博士認為，法院作出的結論，應該是具體的，可操作性的，不能讓事情更加復雜化。說明當時的裁定就沒有做到案結事了，就最新一份的裁定仍然沒有。此案不應當拖20年，拖的時間越長，解決的難度越大，涉及的人就越多，在這個過程中，可能沒有一個人愿意擔責，就造成久拖不決的問題。

西北政法大學經濟法學院教授丁巖林指出，對于本案中的國土部門，僅根據法院的執行裁定就無法做出行政決定。

中國行為法學會執行行為研究會會長、中國政法大學教授宋朝武也指出，此案20年都未案結事了，既浪費了司法資源，也損害了司法權威。他認為，主要問題出在深圳中院不能主動糾正錯誤，尤其是下達的執行裁定前后矛盾，是執行亂的一個典型案件。法院拍賣的時候沒有查清楚權屬問題，應當承擔國家賠償。前面的裁定還承認執行錯了，后面又說執行沒有錯。在出現問題以后，應該及時糾正，承擔責任賠償損失，而不能久拖不決。

權威知情人士透露，最高人民法院已經督辦此案。深圳中院近日回函?稱，“當事人對最新裁定結果不服，向廣東省高級人民法院提出申訴，目前正在省法院審理中。”

本案歷經二十年的司法長跑，最新裁定卻又讓事件回到了原點。浪費司法資源的同時，也造成了不良的社會影響。我們期待廣東省高級人民法院此案終結，做到案結事了。

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