海南何以成中國改革開放新標桿

• 2018年6月8日 YangJinZhu來源：搜狐 794 48
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  2018-2023年版游泳館產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告

  區域產業規劃是地方經濟發展戰略的核心內容，是各級政府部門發展相關產業的“路線圖”，對于區域發展規劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區域才能在有規劃有計...

不久前，中共中央決定在海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟分階段建立自由貿易港政策和制度體系。海南何以成中國改革開放新標桿？海南全面深化改革開放面臨哪些挑戰？應該如何推動極具創新性的政策落地？圍繞相關問題

不久前，中共中央決定在海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

海南何以成中國改革開放新標桿？海南全面深化改革開放面臨哪些挑戰？應該如何推動極具創新性的政策落地？圍繞相關問題，《中國經濟報告》專訪了中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。

希望海南為全國的改革探新路、作示范

中國經濟報告：在中國改革開放40周年來臨之際，為什么中共中央要做出支持海南全面深化改革開放的重大決策？

遲福林：今年是中國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年，海南是中國改革開放的一個縮影。30年來，海南從一個封閉、半封閉的國防前哨成為中國改革開放的前沿。進入新時代，面對國內外形勢的深刻復雜變化，中國改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在這樣一個特定背景下，中央對海南寄予厚望，希望海南經濟特區在中國改革開放大局中發揮特殊作用，成為新時期改革開放的重要窗口、試驗平臺，成為開拓園、興業島。

中央作出此項重大決策，有四重要義。

1.這是實現2035年國家戰略目標的重大決策。中共十九大報告提出分“三步走”戰略目標，其中提出到2035年基本實現社會主義現代化。中央12號文明確要求，海南到2035年在社會主義現代化建設上走在全國前列。中央希望海南通過全面深化改革開放，成為新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

2.這是新時代全面深化改革的重大決策。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出，“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發展社會生產力。”中央希望海南弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，敢于啃改革的硬骨頭，在重點和難點領域改革上有重要突破，為全國的改革探新路、作示范。

3.這是推動形成全面開放新格局的重大決策。中央宣布在海南全島建設自由貿易試驗區，積極探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大決策；是中國推動形成全面開放新格局的重大決策；是促進泛南海、東南亞區域經濟一體化的重大決策。

4.這是增強中國特色社會主義說服力的重大決策。習近平總書記提出，“如果海南島更好發展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強人們對中國特色社會主義的信心。”建立海南自由貿易港，以更大的開放辦好中國最大的經濟特區，使海南建設成為高度國際化、現代化的美麗寶島，可由此彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

保證開放的模式和路徑不走偏

中國經濟報告：發展自貿區是促進改革開放的創新措施，而設立自貿區的根本目的是促進對外自由貿易。不過，在各地積極爭取建設自貿區的熱潮下，我們也有必要冷靜評估，從最先成立的上海自貿試驗區來看，雖然吸引了大量企業和資本，但是2017年出口額僅增長了3%，這與新增企業和資本數量形成了鮮明對比。海南應該如何避免這種情況的發生？

遲福林：當前，各界在自由貿易試驗區和自由貿易港的關系上還有某些認識不清晰的地方，例如海南的目標是建設中國第12個自由貿易試驗區還是建設第1個自由貿易港；是在全島建設自由貿易港還是選擇在局部地區建設；與國內其它自由貿易試驗區和國際自由貿易港相比，海南未來發展的突出優勢在哪里。

1.以自由貿易港為目標推進自由貿易試驗區建設。海南與國內其它11個自由貿易試驗區最大的不同，是明確了建設自由貿易港的發展目標。自由貿易試驗區只是走向自由貿易港的一個過渡和準備階段。海南自由貿易試驗區所有的行動規劃與具體政策都要按著自由貿易港的目標來設計和謀劃。凡是和自由貿易港不相符的政策，堅決不能出；不相符的做法，堅決不能做。這一點非常重要，只有明確了大開放的目標，才能保證開放的模式和路徑不走偏。

2.盡快確立海南全島建設自由貿易港的制度框架。自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域。它與目前的自由貿易試驗區有著重要區別：前者是“境內關外”，后者是“境內關內”；前者是在3.54萬平方公里的全島建設；后面是選擇某些特殊監管區域建設。這就要求海南對標國際自由貿易港，做好頂層設計，盡快建立與自由貿易港相適應的財稅、金融、海關、法律等總體制度框架，為實現貨物、資金、人員、信息等要素全方位的自由流動提供制度保障，從而釋放發展的巨大活力。

3.以服務貿易為主導形成海南發展的突出優勢。自由貿易試驗區更加側重于貨物自由流動；傳統的自由貿易港是以轉口貿易為主。當前，服務貿易逐步成為全球貿易的重點；中國總體上進入到工業化后期，產業轉型升級的趨勢是從工業主導轉向服務業主主導。海南自由貿易港建設，要適應經濟全球化和中國轉型升級的大趨勢，把服務貿易作為海南發展的重點，由此形成海南對外開放的突出優勢。

產業發展為國內外企業提供重要投資機遇

中國經濟報告：在海南全島建設自由貿易試驗區和自由貿易港蘊含重大投資機遇，成為下一個投資“風口”。你認為，隨著相關支持政策的出臺，海南哪些產業的發展可以形成一定優勢？

遲福林：習近平總書記“4˙13”重要講話和中央12號文都明確提出，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。這為海南未來的產業發展指明了方向，也為國內外企業提供重要投資機遇。

1.現代服務業將成為海南的主導產業。例如中央對海南“三區一中心”的定位，其中之一就是建設國際旅游消費中心，這客觀上要求海南在以旅游為重點的服務業發展上要有新突破，通過培育消費新業態，提高消費服務質量，以適應人民不斷增長的服務型消費需求。從現實情況看，海南的服務業占比在2017年已經達到55.7%，高出全國4.1個百分點，服務業對經濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。但面臨的主要問題是現代服務業比重較低，附加值不高。未來通過服務業對外開放和服務貿易創新，海南最有條件在旅游、醫療健康、教育、文化、信息、會展等現代服務業發展上形成新優勢。

2.以“海陸空”為突出特點的高新技術產業有望成為海南經濟增長的新引擎。海南在發展高新技術產業方面提出了“海陸空”發展方向：“海”指深海科技產業，“陸”指以南繁育種為代表的熱帶高效農業，“空”指文昌航天發射中心所衍生的航天科技產業。中央12號文明確提出，海南要建設國家深海基地南方中心、國家熱帶農業科學中心和航天領域重大科技創新基地。

3.新能源產業將蘊藏著巨大的發展空間。中央明確提出了建設國家生態文明試驗區的戰略定位。我一直唿吁海南全島盡快取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，由此形成全球一流的生態環境，并為全國生態文明建設和新能源產業發展提供重要示范。最近，海南出臺的燃油車限售政策給新能源汽車及相關產業發展帶來了重要機遇，新能源汽車的研發、材料、裝備、維修、配套設施等全產業鏈的形成將蘊藏著巨大的投資空間。

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