新個稅法實施條例有望年底前出臺

• 2018年9月6日 ZhangHongYuan來源：第一財經日報 468 24
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財政部副部長程麗華日前在全國人大常委會新聞發布會上透露，初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。

新的個人所得稅法將于2019年1月1日正式實施，其中首次引入了子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人6個專項附加扣除，具體范圍、標準和實施步驟由國務院確定，并報全國人大常委會備案。

第一財經記者了解到，專項附加扣除具體的扣除范圍和方法在將來出臺的個稅法實施條例中會體現，新的個稅法實施條例有望在年底前出臺。

財政部副部長程麗華日前在全國人大常委會新聞發布會上透露，初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。

普華永道中國個人所得稅服務主管合伙人朱錦華告訴第一財經記者，借鑒其他國家經驗，同時也為了推動專項附加扣除項目能在2019納稅年度順利落地實施，現階段具體扣除標準或額度可能以固定數額和固定比例限額雙軌形式進行。固定數額可考慮適用于繼續教育和贍養老人等專項附加扣除。對于可能因納稅人不同收入水平、消費結構等產生差異的扣除項目如子女教育、大病醫療和住房貸款利息或者住房租金等，可考慮適用固定比例限額。

定額、固定比例限額扣除二選一

朱錦華表示，固定數額相對簡單、在納稅申報中易于操作。相關額度標準以及適用相應扣除標準的條件可與有關部門，如教育、醫療、民政等部門來一起確定。同時，隨著我國經濟社會的不斷發展，以及個稅改革進程的不斷深化，我們也應參考其他國家地區的做法，考慮每年對包含專項附加扣除項目在內的扣除機制進行復審并進行及時調整。

相較于固定數額，固定比例限額的扣除標準則能結合不同納稅人的收入水平、消費結構等差異，構建相對動態、靈活的扣除機制。然而在具體納稅申報中還需先進行對納稅人收入水平以及適用比例進行的審查與確認，較為繁瑣，也對個稅申報管理機制提出了更高的要求。

朱錦華認為，在扣除范圍的確定上，通過納稅系統的不斷升級，與相關部門及第三方實現信息共享與對接，整合及確定合理的允許扣除范圍。

“以繼續教育為例，稅務部門可與教育相關部門合同協作，結合考慮國家現有的及相關人才發展計劃中符合規定的學歷、資質或職稱等，并對具有專業資質的培訓學校、教育機構，以及符合要求的學費、書雜費等費用范圍等進行審核、認定并公示，這樣也可以方便稅務部門對申報繼續教育費用扣除的納稅人的資質、申報扣除費用的真實性及合理性進行核查。大病醫療扣除范圍，則可借助國家公立醫療機構信息與數據，及國家公示的藥品及醫療檢查收費價格等相關公開信息等，進一步確定具體合理范圍及數額?！敝戾\華說。

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