農業農村等部門關于進一步促進奶業振興的若干意見

• 2018年12月26日 GuoMeng來源：農業農村部 349 15
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  光伏農業供需格局迎變局，如何對需求擴大的領域增加市場十分重要！

  光伏農業是一種新型農業發展形式，能夠使傳統農業走上綠色建設道路。如今社會能源已經出現嚴重危機，加上全球變暖的影響，人們已經將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農業的結合成為了...

12月26日訊，農業農村等部門關于進一步促進奶業振興的若干意見。

農業農村部奶業振興

12月26日訊，農業農村等部門關于進一步促進奶業振興的若干意見。以實現奶業全面振興為目標，優化奶業生產布局，創新奶業發展方式，建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產經營體系，密切產業鏈各環節利益聯結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸，切實提升我國奶業發展質量、效益和競爭力。

農業農村部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會關于進一步促進奶業振興的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(以下簡稱《意見》)和全國奶業振興工作推進會議精神，進一步明確目標任務，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業振興發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、目標任務

按照《意見》要求，以實現奶業全面振興為目標，優化奶業生產布局，創新奶業發展方式，建立完善以奶農規模化養殖為基礎的生產經營體系，密切產業鏈各環節利益聯結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸，切實提升我國奶業發展質量、效益和競爭力。

二、加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位

(一)支持農戶適度規模養殖發展。研究完善促進農戶規模奶牛養殖發展的政策措施，積極發展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式，先行在內蒙古、黑龍江、河北等奶業主產省(區)試點，培育適度規模奶牛養殖主體。(農業農村部牽頭)

(二)支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會等部門分工負責)加快修訂乳制品工業產業政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準，確保乳品質量安全的前提下，推行生產加工銷售一體化，發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務當地和周邊群眾，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質、差異化、個性化需求。(工業和信息化部、農業農村部、市場監管總局等部門分工負責)

(三)強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策，提高保障水平，減少養殖風險。鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農業信貸擔保體系予以支持。(財政部、農業農村部、人民銀行、銀保監會等部門分工負責)

三、降低奶牛飼養成本

(四)大力發展優質飼草業。推進農區種養結合，探索牧區半放牧、半舍飼模式，研究推進農牧交錯帶種草養牛，將糧改飼政策實施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。(農業農村部牽頭)研究完善振興奶業苜蓿發展行動方案，支持內蒙古、甘肅、寧夏等優勢產區大規模種植苜蓿，鼓勵科研創新，提高國產苜蓿產量和質量。(農業農村部、財政部分工負責)總結一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例予以推廣。(農業農村部負責)

(五)提升飼草料生產加工和養殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。(農業農村部、財政部分工負責)加強對苜蓿等飼草料收獲加工機械的研發和推廣支持。(工業和信息化部、農業農村部等部門分工負責)

四、提高奶牛生產效率

(六)增加奶牛良種供應。支持國家奶牛(奶山羊)核心育種場和種公牛站建設，完善良種繁育體系，培育國產精品奶牛良種，提高良種繁育和推廣能力。(農業農村部、發展改革委等部門分工負責)

(七)擴大奶牛精準飼喂規模。提高奶牛生產性能測定中心服務能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規模牧場，通過測定牛奶成分調整飼草料配方，實現奶牛精準飼喂管理。(農業農村部、發展改革委、財政部分工負責)

(八)支持養殖和糞污處理利用設施建設。引導地方政府加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標。(農業農村部、發展改革委、財政部等部門分工負責)

(九)加強奶業社會化服務體系建設。支持奶牛養殖社會化服務體系建設，創新奶牛養殖技術服務模式，加大牧場主和業務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、生產資料采購和產品加工銷售等服務，促進奶業節本提質增效。推進全國數字奶業信息服務云平臺建設。(農業農村部牽頭，科技部等部門分工負責)

五、做強做優乳制品加工業

(十)優化乳制品結構。發展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產，開發羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。(工業和信息化部、農業農村部、市場監管總局等部門分工負責)

(十一)提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創新研發，優化加工工藝和產品結構，完善冷鏈運輸體系和質量安全體系，增強運營管理能力，降低生產流通成本和銷售價格，提高產品質量和效益。(工業和信息化部、商務部、市場監管總局等部門分工負責)

(十二)增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產規范體系，繼續執行最嚴格的監管制度，力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場占有率。依托現有機構，加強嬰幼兒配方乳粉核心營養成分等研發，增強為企業服務能力。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業農村部、市場監管總局等部門分工負責)

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