北京擬放開再生水政府定價 2023再生水行業現狀分析

• 黃文玉 2023年7月13日 來源：互聯網 266 9
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再生水是指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。和海水淡化、跨流域調水相比，再生水具有明顯的優勢。

北京擬放開再生水政府定價 調整為市場調節價

北京市發改委近日對《北京再生水價格有關問題的通知》(征求意見稿)公開征求意見。根據征求意見稿，北京再生水價格擬由政府指導價調整為市場調節價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。根據2018年《北京市定價目錄》，北京再生水價格屬政府定價項目，目前按政府最高指導價管理，每立方米價格不超過3.5元。北京市發改委在起草說明中介紹，此次定價事權調整依據是國家發展改革委等十部委《關于推進污水資源化利用的指導意見》。該文件明確要求，“建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價”。

生態環境部等4部門聯合印發的《關于公布2022年區域再生水循環利用試點城市名單的通知》明確了首批納入試點范圍的19個城市。這項試點工作對于提高缺水地區再生水利用能力、緩解水資源供需矛盾、引領我國各地挖掘污水資源化利用潛力具有重要意義。

再生水是指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。和海水淡化、跨流域調水相比，再生水具有明顯的優勢。從經濟的角度看，再生水的成本最低，從環保的角度看，污水再生利用有助于改善生態環境，實現水生態的良性循環。

再生水行業現狀及供需格局分析

在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等，都大量的使用中水。中國是水資源匱乏的國家，但目前還沒有中水利用專項工程，也沒有專項資金，只是政策上引導，各城市的中水利用量是根據此城市的缺水程度不同而定的。近年來，很多有識之士都在呼吁盡最大的可能利用中水。

人口不斷增長使世界性的水荒在不斷蔓延，這點在發展中國家最為突出。即使發達國家人口增長出現負值，城市化的進程也會帶來水資源的緊張。在這種形勢下，必須開發新的水源，而污水再生利用因為其諸多優點，越來越被認作是一種重要的水資源。目前在很多地區都采納了更為綜合性的水資源規劃和管理方式。新加坡采納的“國家四大水喉”戰略便是頗具代表性的范例，該戰略整合了集水區水、進口水、再生水和淡化水四種水源，以滿足國家的用水需求。

在技術方面，再生水在城市中的利用不存在任何技術問題，目前的水處理技術可以將污水處理到人們所需要的水質標準。城市污水所含雜質少于0.1%，采用的常規污水深度處理，例如濾料過濾、微濾、納濾、反滲透等技術。經過預處理，濾料過濾處理系統出水可以滿足生活雜用水，包括房屋沖廁、澆灑綠地、沖洗道路和一般工業冷卻水等用水要求。微濾膜處理系統出水可滿足景觀水體用水要求。反滲透系統出水水質遠遠好于自來水水質標準。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國再生水行業發展深度調研與未來趨勢預測報告》顯示：

國內外大量污水再生回用工程的成功實例，也說明了污水再生回用于工業、農業、市政雜用、河道補水、生活雜用、回灌地下水等在技術上是完全可行的，為配合中國城市開展城市污水再生利用工作，建設部和國家標準化管理委員會編制了《城市污水處理廠工程質量驗收規范》、《污水再生利用工程設計規范》、《建設中水設計規范》、《城市污水水質》等污水再生利用系列標準，為有效利用城市污水資源和保障污水處理的質量安全，提供了技術數據。

城市污水中所含的雜質小于0.1%，而且可用深度處理方法加以去除，而海水中含有3.5%的溶鹽和大量有機物，其雜質含量為污水二級處理出水的35倍以上，需要采用復雜的預處理和反滲或閃蒸等昂貴的處理技術，因此無論基建費或單位成本，海水淡化都高于再生水利用。國際上海水淡化的產水成本大多在每噸1.1美元至2.5美元之間，與其消費水價相當。中國的海水淡化成本已降至5元左右，如建造大型設施更加可能降至3.7元左右。即便如此，價格也遠遠高于再生水不足一元的回用價格。

城市再生水的處理實現技術突破前景非常廣闊，隨著工藝的進步、設備和材料的不斷革新，再生水供水的安全性和可靠性會不斷提高，處理成本也必將日趨降低。

根據規劃，我國2020年將達到4158萬立方米/日，即“十三五”將新增1505萬立方米/日規模的再生水生產設施規模。新增再生水生產設施所需投資金額達158億元。從“費”到“稅”，隨著《擴大水資源稅改革試點實施辦法》在去年年底對外公布，這意味著倒逼企業節水、控制不合理用水行為的同時，也進一步促進再生水循環利用。尤其在取用污水處理再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規水源的單位情形下，還可免征或者減征水資源稅。

根據《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。而在《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中，再生水利用范圍進一步擴大：到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高，除缺水外的其他城市和縣城力爭達到15%。自此，再生水這一市場將得以強力釋放。

再生水行業市場未來趨勢預測

未來“中水”的推廣關鍵將在于成本控制和規范標準。由于反滲透技術成本較高，加之地下中水管網和泵站有限，經過處理后安全可靠的生活用水尚難以引入小區和家庭。因用水量大，排放成本日增，同時具備較強的經濟實力，工業企業往往被視作再生水市場最為現實的客戶集群。因而如果在政策上，特別是在標準上能夠對新生水進行明確的話，行業將進一步突破價格限制，在資源稅等政策驅動下市場進一步釋放。

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