中國大豆缺口超9000萬噸 構建多元化進口大豆供應體系

• 2018年8月13日 FanTianQing來源：騰訊網、新浪新聞 461 24
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  2018-2023年版現代農業園區產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告

  區域產業規劃是地方經濟發展戰略的核心內容，是各級政府部門發展相關產業的“路線圖”，對于區域發展規劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區域才能在有規劃有計...

海關總署數據顯示，2017年全年，中國糧食累計進口13062萬噸，其中大豆累計進口9553萬噸，占糧食進口總量的89%；出口大豆11萬噸，同比下降15.4%。

8月12日，大連北良港方面向媒體證實，此前曾引發世界關注的“飛馬峰”號貨船（Peak Pegasus）已經靠岸開始卸貨。這艘貨船之所以牽動那么多人的目光，是因為轉載著7萬多噸看似普通的貨物——大豆。此前在7月6日，為反擊美國對價值340億美元的中國商品加征25%的關稅，中國宣布對同等規模的美國商品加征關稅，而大豆就在這一批加稅商品名單中。雖然這艘萬噸巨輪當時開足馬力一路狂奔，但卻沒能趕在關稅落地前抵達大連港，此后便經歷了一個多月的海上漂泊，直到剛剛過去的周末才塵埃落定。

一艘船的命運再怎樣坎坷，也只是大時代中的一個小插曲。然而在這背后所反映出的國內大豆供應不足以及由此引發的糧食安全隱憂，卻不能不讓人揪心。目前，我國大豆年需求量超過1億噸，然而國內的年產量卻只有1000多萬噸，換句話說，我國大豆的產需缺口高達9000萬噸左右，需要依靠進口來進行補充。而美國近年對中國大豆出口約在3000萬噸以上，那么貿易爭端開啟后這一塊供應若出現缺口，能否得到填補呢？

國內產需缺口超9000萬噸

海關總署數據顯示，2017年全年，中國糧食累計進口13062萬噸，其中大豆累計進口9553萬噸，占糧食進口總量的89%；出口大豆11萬噸，同比下降15.4%。

8月11日，中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊接受媒體采訪時指出，我國農業貿易體量巨大，已成為全球第二大農產品貿易國。而美國是全球最大農產品出口國，中美雙方加強農產品貿易合作，有利于促進兩國農業發展。

“由于中美貿易摩擦升級，中國對美采取反制措施，一些人擔心在短期對我國食用油、畜禽養殖飼料供應產生一定影響。但是，中國完全有能力應對美國大豆進口減少的缺口，一是積極拓展大豆進口來源；二是通過調整飼料配方減少豆粕用量。”韓俊說。

韓俊表示，目前國內大豆的產需缺口為9000多萬噸，需要依靠國際市場補充。美國是世界最大的大豆生產國，產量在1億噸左右，但其國內消費量有限，一半左右依賴出口國際市場。

經濟合作與發展組織（OECD）7月預計，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆產量11779萬噸，比上年減產1.5%。而在2015~2017年，美國出口到中國的大豆占其出口總量的59%。據此估算，如無貿易摩擦，2018年度美對我大豆出口量將在3000萬噸以上。

美國大豆依賴出口的同時，我國對于進口大豆的需求也呈現上升的趨勢。

東方艾格農業資深分析師馬文峰接受采訪時表示，我國對進口大豆依賴度較高，原因是多方面的。隨著城鎮化發展，耕地面積在縮減、耕地資源不足是一個重要原因。此外，進口大豆單產高。而國內的大豆單產相對較低，且不具有價格優勢。“最后一點，國內大豆的規模化種植水平低，從而導致豆農利潤比較低，影響到豆農的積極性。”

中國社科院研究員李國祥表示，美國大豆對出口具有較高依存度，大豆產量40%以上須通過出口來消化，而出口的60%以上都是中國市場。“對美國大豆采取反制措施，對美國來說是降低了美國大豆的優勢，削弱了它的出口優勢。”

中國對美國大豆加征關稅會不會影響到國內大豆的供應呢？馬文峰認為，中國對美國進口大豆加征關稅無疑會減少進口量，而減少進口美國大豆短期內的影響表現在兩個階段：一個階段是今年四季度至明年2月，這段時間正好是美國大豆的出口期；第二階段則是明年3月份以后。“第二階段，可以通過擴大巴西、阿根廷等南美市場來彌補。”

擴大南美采購大豆規模

緊跟國家貿易政策精神和國際油脂油料貿易形勢，中儲糧積極調整大豆采購來源地，主動構建更加多元的進口大豆供應體系。擴大了從南美采購大豆的規模，5月份以來大豆采購量約250萬噸，其中南美大豆占90%以上；繼續研究探索從黑海地區等新興產區進口油料的可行性，近年來，黑海地區烏克蘭、俄羅斯等國家的大豆、葵花籽等油料的產量和出口量增長比較快。

據介紹，從目前中儲糧儲備輪換和加工的實際情況看，全部通過美國以外的國家采購大豆，是可以滿足日常運營需要的，并沒有出現加工廠停產、供不應求、市場價格明顯上漲等情況。

近段時間，外界有人推測，中美經貿摩擦導致的加征關稅措施，有可能會使國內的大豆供應產生一定缺口，因此中國可能仍需要進口一部分美國大豆。“從業內企業的角度看，這部分缺口完全可以通過多元化渠道予以解決。”中儲糧相關負責人表示。

首先，加大從南美、加拿大等其他大豆主產地進口大豆，這些地區還有很大的增產潛力及供應潛力。特別是阿根廷大豆產量恢復后，預計可增加1500萬噸以上的供應量。同時預計巴西將趨勢性增加大豆播種面積，產量有可能增加500萬噸以上。烏克蘭、俄羅斯等“一帶一路”參與國未來也可能逐步成為中國的大豆供應國。

其次，通過國家政策引導，國內大豆需求量和進口量實際上有可能會有一定程度的降低。一是通過擴大豆粕和其他雜粕進口，替代一部分大豆進口，保證飼料蛋白供應；二是目前國內飼料行業正在逐步推廣應用低蛋白飼料糧配方技術，既滿足合理的蛋白需求，同時減少一部分大豆需求。

再次，國產油料作物仍有一定的增產空間。近年來，國家和地方相繼實施了一系列農業供給側結構性改革政策，如調整鐮刀灣地區種植結構、增加大豆種植面積等，取得了明顯效果。此外，利用長江沿線地區大量冬閑地種植油菜籽，也會一定程度提高國產油料作物供給。

馬文峰表示，在中美貿易摩擦升級的背景下，從南美國家擴大進口規模將成為彌補國內大豆消費缺口的重要渠道。“當然也要謹防南美國家抬高價格的行為，從而影響到國內大豆終端售價。”

同濟大學經濟與管理學院教授程國強則認為，從短期來看，貿易戰會對我們的大豆進口供應產生一些影響。但是從長期來看，實際上有利于我們調整大豆的供給結構。“近年來，我國相關部門也正采取多種措施，降低對進口大豆的依賴，倒逼國內相關行業轉型升級。”

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