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作為落地細則，12月4日下午，市場監管總局官網發布了《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》。
中國首部《電子商務法》即將于2019年1月1日起施行，其看點之一是規定淘寶等個體戶也要依法辦理市場主體登記。為使法條落地，市場監管總局日前發布文件，明確電商經營者如果申請登記為個體工商戶，可將網店作為經營場所進行登記。受訪學者和業內人士認為，這一規定給經營者和管理部門提供了便利，有利于節約成本。與此同時，《電子商務法》規定了幾種免于登記的例外情形，還應進一步細化。
《電子商務法》是電子商務領域的一部基本法，工商登記問題是立法過程中爭議最大的問題之一，在草案起草、審議和征求意見階段，一直存在兩種意見。一種意見認為，應當要求所有個人經營者辦理登記;一種意見建議明確，除須取得行政許可的經營活動外，個人經營者免于辦理登記(詳見財新網：“電商法草案三讀 零星小額交易免于工商登記存爭議”)。
2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務法》，其中第十條明確規定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規不需要進行登記的除外。同時，電商經營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優惠。目前，個人開網店不需進行工商登記，甚至可以零門檻進入。《電子商務法》的施行將直接改變這一現狀。
作為落地細則，12月4日下午，市場監管總局官網發布了《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》(下稱《意見》)，其中第三條規定，電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對于在一個以上電子商務平臺從事經營活動的，需要將其從事經營活動的多個網絡經營場所向登記機關進行登記。
一位電商平臺方的法務工作人員向財新記者解釋道，所謂“網路經營場所”，可以理解為電商經營者的網店登記地址。中國政法大學副教授朱巍則進一步稱，這一規定將虛擬空間也作為經營場所，在操作上更加靈活，“按照《電子商務法》的規定，如果電商經營者辦理市場主體登記需要有實體經營場所，其成本無疑會上升，而按照市場監管總局的這一意見，線上經營場所就可以作為經營場所，相當于沒有增加這部分成本，在便民的同時也有利于網絡經濟發展。”
按照《意見》第四條，如果個體工商戶以網絡經營場所作為經營場所登記，那么其僅可通過互聯網開展經營活動，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產經營活動并應作出相關承諾。登記機關要在在其營業執照“經營范圍”后標注“(僅限于通過互聯網從事經營活動)”。
也就是說，如果進行線下的生產經營活動，還要按照線下正常的流程進行登記，“線上的登記不能代管線下的活動，防止造成混淆”。朱巍表示。
《意見》也明確了電商平臺經營者一方的義務，其應當按照規定向市場監管部門報送平臺內經營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經營者依法辦理登記，并配合市場監督管理部門，為應當辦理登記的市場主體提供便利。同時可以采取有效激勵措施，鼓勵、督促平臺內經營者依法辦理市場主體登記。
不過，前述電商平臺的法務人員也稱，《電子商務法》第十條中規定了幾種可以不予登記的例外情形，包括個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，“但《意見》并未對經營者主體實質的判定標準作出明確規定，也未對4種例外情形的界定做具體解釋”。
在朱巍看來，有關部門后續還應出臺文件對相關內容做進一步細化，“否則《電子商務法》無法落地”。
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為進一步深化商事制度改革，貫徹落實《電子商務法》有關規定，規范電子商務行為，促進電子商務持續健康發展，現就做好電子商務經營者的登記服務工作提出如下意見：
一、積極支持、鼓勵、促進電子商務發展，結合電子商務虛擬性、跨區域性、開放性的特點，充分運用互聯網思維，采取互聯網辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應當登記的電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發展，為經濟發展注入新活力新動力。
二、電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。電子商務經營者申請登記成為企業、個體工商戶或農民專業合作社的，應當依照現行市場主體登記管理相關規定向各地市場監督管理部門申請辦理市場主體登記。個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規不需要進行登記的除外。
三、電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對于在一個以上電子商務平臺從事經營活動的，需要將其從事經營活動的多個網絡經營場所向登記機關進行登記。允許將經常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區市場監督管理部門為其登記機關。
四、以網絡經營場所作為經營場所登記的個體工商戶，僅可通過互聯網開展經營活動，不得擅自改變其住宅房屋用途用于從事線下生產經營活動并應作出相關承諾。登記機關要在其營業執照“經營范圍”后標注“(僅限于通過互聯網從事經營活動)”。
五、電子商務平臺經營者應當按照規定向市場監督管理部門報送平臺內經營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經營者依法辦理登記，并配合市場監督管理部門，為應當辦理登記的市場主體提供便利。電子商務平臺經營者可采取有效激勵措施，鼓勵、督促平臺內經營者依法辦理市場主體登記。
六、電子商務經營者應當在其首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、屬于依照《電子商務法》第十條規定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識。
七、各地市場監管部門要高度重視電子商務經營者登記工作，加強統籌協調和工作指導，建立健全相應工作機制，并結合地方實際做好本意見的貫徹落實，細化實化工作措施。執行中遇重大情況和問題及時報告市場監督管理總局登記注冊局。
市場監管總局
2018年12月3日
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