農產品電子商務對實施鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革、構建現代農產品供應鏈、實施精準扶貧等方面具有重要戰略價值。
(五)電子商務進農村綜合示范存在落地“梗阻”
1.服務體系建設和運營效率不高。縣、鄉、村三級體系全覆蓋“不經濟”,不少地區村規模小、缺乏特色農產品,但過于強調村級站點全覆蓋。產品生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設方面還比較滯后,不少地方僅限于網絡代購代銷等。基層網點重復建設,一些涉農部門和平臺企業競相在農村布局設點,發展各自為陣。
2.部分項目過度依賴政策資金。一些地區推進電子商務進農村示范過于依賴中央財政補助資金,注重當期建設投入,缺乏長期運營成本考慮,近期尚可通過中央項目資金覆蓋成本,但項目驗收后缺乏長期運營經費支持,可持續性不強。
3.培訓費標準缺乏因地制宜。目前農村電子商務示范縣采用的是國家統一的培訓費標準,但區域之間情況差異較大,電子商務培訓成本不同,導致一些地區開展電商培訓難度大、效果差。從調研結果看,由于國家制定的培訓費標準太死、過低,“請一般的老師只能講理論,不接地氣,達不到培訓要求;請企業實際操作人員費用又太高,請不起、請不到”。
4.績效評價指標不盡合理。為評估農村電子商務進農村示范效果,國家有關部門設定了專門的績效評價指標,但部分指標設置存在“一刀切”現象。同時,績效評價指標體系對“上行”重視不夠。
5 . 地方政府認識上存在誤區。一是認為發展農村電商只是“賠本賺吆喝”,把農村電商僅僅看作一個銷售渠道。二是重視引入大型電商平臺企業,對本地電商企業的孵化和農業產業培育不足。三是在發展農村電商上急功近利、拔苗助長。四是政府在農村電子商務中的定位和作用認識模糊。部分地方推進縣縣建農村電商平臺,造成資源浪費。
政策建議:
(一)支持打造現代農產品供應鏈
1.鼓勵政府聯合大型電商平臺企業共同推進農業標準化進程。各級政府要積極與大型電商平臺企業開展合作,優先突破農產品標準化。建議農業農村部、商務部和國家標準委建立和完善農產品電子商務標準體系,率先從線上銷售占比高的農產品開始,研究實施財政資金支持的“農產品標準化”項目。
2.支持地方政府牽手大型電商平臺企業共同打造農產品區域公用品牌。建議商務部會同農業農村部等部門,研究實施“網銷農產品品牌化示范”項目,支持地方政府聯合大型電商平臺企業共同打造農產品區域公用品牌。支持地方政府對區域公用品牌農產品質量監管實行責任制,聯合大型電商平臺企業設立公用品牌農產品質量保證金制度,一旦出現農產品質量安全事故,由該保證金先行賠付消費者, 再通過查處責任人進行彌補。
3.支持特色食品類農產品上線銷售。一是支持土特產食品加工實行“共享制造”。在土特產食品豐富、加工企業不發達的縣市,采取后補助等方式,支持縣域電商產業園區建立土特產主要食品“共享制造”車間。二是鼓勵大型電商平臺企業示范引領農產品質量安全追溯標識的使用。由國家食藥部門牽頭農業農村、市場監管等相關部門, 聯合大型電商平臺企業,圍繞消費者對食品安全要求高的主要農產品,探索大型電商平臺加貼農產品質量安全追溯標識的網銷農產品類型目錄。
4.引導農村網商積極應對不斷上升的網銷成本。按照“少數精英網商+多數種養能手”的要求,合理配置縣域內網商和生產者資源, 政府集中資源培養具備條件的少數網商精英則可,避免眾多同質化網店惡性競爭,抬高流量費等網銷成本。
(二)增強農產品物流配送的“硬件”和“軟件”能力
1 . 加大冷鏈物流設施支持力度。增加中央和省級以及有條件的縣市財政獎補冷鏈物流設施的資金,重點支持產地冷庫、冷藏車等冷鏈設施裝備,不鼓勵財政補助資金入股。
2.創新下鄉物流配送車規范化運營機制。建議公安部、交通運輸部和國家郵政局等相關部門聯合發文,鼓勵大型物流企業與汽車制造企業等經營主體聯合研發制造經濟實惠的貨運專用面包車。
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