城市更新和棚戶區改造的區別 2020城市更新行業現狀及市場前景趨勢分析

• 2020年6月19日 WuYaNan來源：中研網 1069 68
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近幾年，隨著社會經濟的高速發展，城市更新改建成為每個城市的重要工作任務。隨著經濟的發展，舊城改造在完善片區公共配套、提高居民生活水平的局限日益顯現，城市更新一直發揮積極的推進作用。

近幾年，隨著社會經濟的高速發展，城市更新改建成為每個城市的重要工作任務。隨著經濟的發展，舊城改造在完善片區公共配套、提高居民生活水平的局限日益顯現，城市更新一直發揮積極的推進作用，但隨著城市更新項目大量改造開發，尤其是舊住宅區改造推進陷入缺乏合法有效的法律依據和操作機制、簽約等困局情況下，棚戶區改造正在演變成為舊城改造的另一朵新生之花。城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。現代意義上大規模的城市更新運動(urban renewal)則是始于1960年代1970年代的美國。1980年代后.美國的大規模城市更新已經停止，總體上進入了謹慎的.漸進的脫社區鄰里更新為主要形式的小規模再開發階段。

城市更新和棚戶區改造的區別

1、改造項目的不同

城市更新旨在完善城市功能，優化產業結構，推進土地資源的節約集約利用，目前主要以城中村、舊商業區、舊工業區為重點。而棚戶區改造旨在消除危舊住房和二線插花地，改善片區居住環境，完善基礎設施配套和公共服務設施配套。

2、改造運作模式不同

城市更新是以“政府引導、市場主導”為主線，開發商按照市場法則，以商品開發為主的市場逐利的行為;而棚戶區改造是以“政府主導、政府投資、政府規劃”為主線，國企作為承接主體提供服務并僅獲取服務費用，是政府以社會資源公共配套與保障性安居改造為主的公共利益的行為。

3、改造政策不同

城市更新與棚戶區改造雖同屬舊城改造范疇，但分別執行不同的法規政策。

城市更新依據有《深圳市城市更新辦法》、《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》等相關文件;棚戶區改造依據有《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》、《深圳市棚戶區改造項目界定標準》等相關文件，可適用免征部分稅費、融資諸多優惠政策。城市更新相關政策不適用于棚戶區改造，例如按照城市更新相關規定，要求申報區域達到一定規模、合法用地達到一定比例要求，而棚戶區改造無此類限制。

4、改造補償標準不同

城市更新屬于市場行為，對當事人(權利人)來講，主要執行“拆遷賠償”標準;而棚戶區改造主要依據棚改征收政策，對當事人(權利人)來講，主要執行“拆除補償”標準。

城市更新的意義

在最早的工業化國家英國，城市更新的任務更加突出也更傾向于使用城市再生(urban regenerate)這個字眼，其表征的意義已經不只是城市物質環境的改善.而有更廣泛的社會與經濟復興意義。

所謂的城市土地再利用(land reuse)則是對于小塊土地或建筑物重新調整用途(例如將工業區、碼頭區轉變為商業區等)，往往并不牽涉到大規模的街區(特別是居住用地)調整，例如波士頓的昆西市場(Quincy market)改造。

2020城市更新行業現狀及前景規模分析

近年來，隨著中國城市發展逐步由粗放式擴張轉向內涵式增長、從增量開發轉變為存量開發，城市更新已成為城市發展的重要手段，國內學術界對城市更新的研究興趣越來越大，相關文獻因此快速增長。當一二線城市的地產商只能寄希望于城市更新與特色小鎮來補充庫存，三四五線城市的“去庫存”竟然也是來自于正在更名為“城市更新”的舊城改造。為開發商服務的城市更新拆除既有城區，像胡同、城中村、老小區，很大程度上就是導致城市特色缺失的主要原因。而在歐洲，讓市民參與城市再開發和住房更新才是城市更新的常規方式，當然前提是土地利用的相關法規和執行措施已經形成成熟的體制，業主權利得到有效保障，媒體對政府形成有力監督。

2019年是新中國成立70周年，這70年來，中國城市化進程不斷加快，城市發展布局和結構日趨合理，但同時也面臨著城市開發漸趨飽和、土地資源日益稀缺的現狀。在此背景下，中國城市開始從增量時代進入存量時代，城市更新成為中國經濟新風口和未來城市發展的新增長極。

尤其是2019年以來，城市更新態勢日益火爆。不僅中央和地方政府連續出臺城市更新相關政策，加快推進城市老舊小區改造，社會各界對城市更新的關注度也空前提升，一系列城市更新會議和活動相繼舉辦，“城市更新”成為時下大熱話題。城市更新改造是城市存量煥新、內涵增值的首要方式，同時隨著市場政策收緊、融資渠道變窄、拿地成本升高，城市更新也是房企們創新轉型和獲取土儲的重要路徑。可以看到，目前各大房企紛紛啟動城市更新戰略布局，掘金城市更新市場。

城市的發展伴隨著新區擴張和舊區更新，以及不同時期從結構到內容、內涵的不斷深化。隨著中國經濟發展由“高速度”逐漸向“高質量”轉化，城市經濟的發展與空間利用對城市功能提出新的更高的要求，城市更新為滿足城市功能升級需求以及房企轉型升級、業態優化提供了重要途徑。

根據中研普華研究報告《2019-2025年中國城市更新行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》統計分析顯示：

中國城市更新行業發展現狀分析

一、中國城市更新建成面積分析

數據顯示：廣州市建成區面積1237.55平方公里。廣州全市城市更新用地(即納入“三舊”改造標圖建庫用地)共20862宗、589平方公里，超過全市存量建設用地總量(1758平方公里)的1/3。按照廣州年均約20平方公里的新增用地需求，城市更新用地可滿足廣州未來長期發展需要。其中，納入2020年前實施規劃的城市更新用地11062宗、358.2平方公里。

二、中國城市更新用地面積分析

深圳可提供新增建設用地僅59平方公里，而且這些地塊零星、分散。可建設用地匱乏、空間承載力逼近極限，制約著重大項目、公共設施的建設與發展。城市更新承擔著解決城市配套短板的問題、增加公共配套利益落地、助推區域城市規劃、提升區域城市經濟的任務。

三、中國城市更新項目數量分析

1、廣州

2017年廣州共安排122個城市更新正式項目(全面改造類項目21個，微改造類項目101個)、用地面積16.46平方公里;片區策劃類項目32個、用地面積75.05平方公里;廣州市財政安排資金4.64億元。自廣州市實施城市更新以來，累計批復城市更新項目共336個、約37平方公里。

按照目前的城市更新進程，2018年，廣州市城市局計劃安排正式項目222個、3400公頃。其中，將加快實施13條舊村全面改造。出臺《廣州市城中村人居環境整治行動方案》，促進城中村人居環境、功能配套、產業人文等整體提升。

廣州老舊小區微改造工作走在全國前列，廣州是一線城市中唯一入選住建部老舊小區改造試點的城市。2016、2017年城市更新年度正式計劃共安排財政資金2.5億元，推進老舊小區微改造項目107個，涉及用地面積765公頃，惠及群眾80萬人。2018年擬推進老舊小區微改造項目168個，并將繼續開展老舊小區微改造規劃設計方案競賽，打造一批示范精品項目。廣州將以住建部在廣州開展試點工作為契機，總結形成可在全省、全國推廣復制的示范化、標準化經驗。

2、深圳

截至2017年12月31日，深圳市歷年公告城市更新單元計劃項目共計650項，計劃批準拆除重建用地面積50.23平方公里。2017年全市批準拆除重建類城市更新單元計劃項目共50項，計劃拆除重建面積231.94公頃，其中包括47項新增計劃和3項已批更新單元計劃調整。此外，全市還批準2個綜合整治類計劃，批準用地面積13.64公頃。全市除大鵬新區外，其他九個行政區(功能新區)均有城市更新單元計劃列入。

全市2017年批準城市更新單元計劃項目數同比下降48%，擬拆除重建規模同比下降57%。項目平均規模為4.46公頃，同比下降22%，項目小型化趨勢明顯。2017年全市列入更新單元計劃的項目中有14%為小地塊，43%為1-3公頃的單元計劃，拆除重建范圍面積在9公頃以上的僅28%。

從2017年已列入城市更新計劃項目的計劃改造方向來看，舊工業區改造與城中村改造仍然為主要改造對象。工改中，28%用地擬更新改造為居住與商業，37%用地擬更新為工業用途。

全市計劃通過城市更新配建2所36班九年一貫制、3所36班小學、1所24班小學、1所18班小學、1所18班幼兒園、1所12班幼兒園、2所9班幼兒園、1座綜合體育活動中心、2處110KV變電站。

“十三五”期間，深圳將通過城市更新，配建人才住房和保障性住房約650萬平方米，配建13萬套人才住房和保障性住房。

想了解更多城市更新行業專業詳細分析，請關注中研普華研究院報告《2019-2025年中國城市更新行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》

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