央視評延遲退休年齡 2021養老行業發展現狀與前景分析

• 2021年3月1日 zengyan來源：互聯網 314 13
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央視評延遲退休年齡：要周密施策， 延遲退休真的來了!怎么實施?專家提出起步過渡階段安排“選擇性退休”。

央視評延遲退休年齡：要周密施策， 延遲退休真的來了!怎么實施?專家提出起步過渡階段安排“選擇性退休”。

“人社部正會同相關部門研究延遲退休具體改革方案。”人力資源和社會保障部26日公開表示。

隨即，“延遲退休真的來了”成為輿論關注的熱點話題。事實上，因涉及每個人的工作生活，延遲退休話題一直都是社會關注的焦點。 可以預見，在即將舉行的全國兩會上，這一話題的熱度或將進一步延續。

為何實行延遲退休?

中國現行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。人社部副部長游鈞26日在國新辦發布會上說，這一規定是在新中國成立初期根據當時人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，但改革開放后中國的經濟社會發生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。

數據顯示，截至2019年末，中國60歲及以上人口約有2.54億，占總人口的18.1%，預計“十四五”期間老年人口將超過3億人。中國面臨著從輕度老齡化進入中度老齡化階段發展的態勢。

全國人大代表、武漢大學全球健康研究中心主任毛宗福接受中新網記者采訪時表示，與發達國家先工業化、有一定財富積累再老齡化不同的是，中國是邊工業化邊老齡化。“這源于中國人口體量大以及人均壽命提高等多種因素。”

數據顯示，中國人均預期壽命到2019年已經提高到77.3歲，城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。因此在人均預期壽命和健康壽命延長的背景下，延遲退休被視為破解勞動力供給短缺、挖掘老齡化社會人力資源的重要舉措。

中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧日前對媒體公開表示，與過去相比，勞動條件已大大改善，苦、臟、累等勞動正逐步被機械代替。“在這樣的情況下，對于老年人來說，延遲退休可以更好地發揮他們的潛能、為社會做出更大的貢獻。”。

另一方面，專家認為， 延遲退休的出臺與中國勞動力供求現狀有關。 中國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大。

而在新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經超過了一半，平均受教育年限也在不斷延長，達到了13.7年，開始工作的年齡相應推后。這表明現行退休年齡不適應勞動力供求關系的變化，也造成人力資源的浪費。

此外，從人口贍養率上來看，實行延遲退休年齡也具有重要性和迫切性。全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文日前公開稱，2019年中國參保贍養率和繳費贍養率分別是37.7%和47%，如果不調整現行政策，到2050年參保贍養率和繳費贍養率將分別超過81%和96.3%;但若采取漸進式改革方案，最終男性65歲、女性60歲退休，到2050年參保贍養率和繳費贍養率預計為51.4%和65.5%。

聯合國曾將1999年定為“國際老年人年”，并呼吁建立不分年齡、人人共享的社會。中國社會科學院學部委員田雪原也指出，延遲退休體現了對有勞動能力的老年人勞動權利的尊重，體現了勞動面前人人平等的理念。

如何實施延遲退休?

從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法，但各國在退休年齡設定、養老金財政保障等方面都有不同的規定。在借鑒國外經驗、考慮中國國情的基礎上，不少專家提出“選擇性退休”可以作為起步過渡階段的政策安排。

“選擇性退休的實質是把退休年齡選擇的自主權交給個人，通過養老金調整機制強化對個人自主選擇延遲退休的有效激勵。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在一場專題研討會上指出，應當鼓勵根據自身情況自主選擇不同退休年齡和養老金領取方案，如勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休則減扣一定比例的養老金，在正常退休年齡后延遲退休則增加一定比例養老金。

“選擇性退休”兼具彈性和自主性，雖然取消“一刀切”的法定退休年齡，但依然需要設定正常退休年齡作為自主選擇的基本參照。田雪原認為，可以只設延退起始年齡，不設上限年齡;到了起始年齡，延不延退、延退多長時間，由勞動者與用人單位協商決定;不設延退上限年齡，由勞動者和用人單位依據主客觀情況，簽訂包括用工時間的延退合同。

另外還有學者呼吁，應當從中國實際出發研究設置分步實現男女不同的選擇性退休年齡的時間表，堅持不同職業、不同群體的公平原則和特殊原則，可以在高技能、高人力資本行業率先推行自主選擇性延遲退休。

2021養老行業發展現狀與前景分析

據人社部透露，目前正會同相關部門研究具體改革方案，既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮中國現實國情等，在方案研究制定過程中將會廣泛聽取各方面意見，確保方案科學可行、平穩實施。

隨著我國老齡化趨勢和程度的加深，老齡產業應運而生。老齡產業在國外也稱為“銀色產業”，在西方發達國家已有很長的發展歷史。養老，正成為越來越多中國家庭面臨的問題。有機構推算，目前對養老護理員的缺口近千萬人。但與此同時，養老護理員難招難留卻成為養老機構存在的普遍現象。據悉，我國老齡產業起步較晚，對老齡產業的研究始于20世紀90年代，有的學者稱之為老年產業。“十三五”期間，中國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，2020年將達到近2.60億，約占總人口的18%-19%。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，強調老年人的健康服務需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。

據國家統計局統計數據，2019全年中國大陸出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰;死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰;人口自然增長率為3.34‰。從年齡構成看，60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。

根據國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》中擬定的目標，到2020年，每千名老人擁有的養老床位要達到35-45張。那么到2020年各類養老床位需求將達到 875 萬-1125萬張，這之間有195萬-445萬張的缺口。若按照“百名老人5張床位”的國際標準計算，中國養老床位的缺口將更大，到2020年，中國各類養老床位需達到1250萬張，缺口達570 萬張，增長幅度將是目前水平的接近一倍。若按照5000元/床/月的費用來測算，到2020年機構養老的市場規模將達到一年7500億元人民幣，對應的缺口在4000億元人民幣左右。從需求、供給和政策等方面來看，中國養老產業目前仍處于發展的初級階段，且未來發展空間巨大。全國老齡工作委員會預測，中國養老產業的規模到2020年將達到8萬億元，到2030年將達到22萬億元。中國養老產業在未來10至15年內將進入高速發展階段。

中國目前主要有三種基本的養老模式，分別是居家養老、社區養老和機構養老。統計顯示，目前居家養老占到了96%，社區大概占了1%，機構養老占了3%。在“新老年人”時代，4-2-1的家庭結構，導致子女沒有時間和精力在家陪伴和照顧老年人。特別是對于空巢和獨居老人，居家養老就變得不切實際，甚至會有潛在的風險。十九大報告明確提出：積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知【國發〔2017〕13號】，規劃的目的是為積極開展應對人口老齡化行動，推動老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續增長，農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

根據公開資料，預計2020年小康社會建成之時，中國60歲及以上老人占比將達19%。老齡化提速，無疑會加大養老產業市場缺口。目前，全國養老產業規模已超過4萬億元，但GDP占比尚不足10%;預計2020年，全國養老產業市場規模有望膨脹至7.7萬億元，2030年將達22.3萬億元;2050年的中國老年市場、養老產業規模有望達48.52萬億元、21.95萬億元，老年市場、養老產業將以9.74%、11.48%的年增長率高速發展。可見，養老產業作為剛需，市場需求及潛力巨大。

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