福建自貿區改革開放方案：進一步深化金融開放和監管創新

• 2018年5月24日 GuoMeng來源：中國政府網 1087 69
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建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。中國(福建)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。

國務院關于印發進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案的通知

國務院關于印發進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案的通知

國發〔2018〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2018年5月4日

(此件公開發布)

進一步深化中國(福建)

自由貿易試驗區改革開放方案

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。中國(福建)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)運行以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化自貿試驗區改革開放，擴大兩岸經濟文化交流合作，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以制度創新為核心，以風險防控為底線，繼續解放思想、先行先試，對標國際先進規則，賦予自貿試驗區更大改革自主權，以開放促改革、促發展、促創新，推動形成全面開放新格局;加快建立與市場化相適應的政府管理體系，進一步提升政府治理水平;發揮沿海近臺優勢，在深化兩岸經濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設方面發揮更大作用;加強改革系統集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放大局。

(二)建設目標。到2020年，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境，打造開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經濟合作示范區和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。強化自貿試驗區改革同福建省改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區范圍內全面實施，或在福建省推廣試驗。

二、對標國際先進規則，深入推進各領域改革創新

(三)進一步放寬投資準入。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，提高自貿試驗區外商投資負面清單的開放度和透明度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關工作。

(四)提升國際貿易便利化水平。探索更為便利的加工貿易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿易監管模式。深入實施貨物狀態分類監管，研究將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業，具備條件時，在福建省其他符合條件的海關特殊監管區域推廣實施。推廣應用貨物暫準進口單證冊制度。支持設立國檢試驗區，創新集成檢驗檢疫綜合性改革措施。擴大第三方檢驗檢測結果采信商品范圍。推進進出口產品質量追溯體系建設，實現重點敏感產品全過程信息可追溯。試點實施海事、交通、船檢三部門聯合辦理船舶證書機制。加強口岸管理部門執法合作，拓展“一站式作業”。賦予自貿試驗區內符合條件的2—3家企業原油進口資質和配額。

(五)打造高標準的國際化營商環境。參照國際通行營商環境評價指標，從企業開辦、施工許可、產權登記、信貸獲取、投資者保護、納稅、破產清算等方面梳理和對標，查找薄弱環節，加大改革力度，著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。

(六)進一步深化金融開放和監管創新。積極有序實施《中國人民銀行關于金融支持中國(福建)自由貿易試驗區的指導意見》，研究出臺支持自貿試驗區深化金融開放創新實施方案。自貿試驗區內符合條件的跨國公司可根據自身經營需要備案開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務。探索建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系。支持建設以項目投融資服務等為重點的全國性基金管理服務平臺。支持自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，向企業發放信用貸款。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在金融領域的交流合作。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。完善跨境資金監控體制機制，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，及時發現跨境洗錢和恐怖融資風險，防范利用跨境貿易從事洗錢犯罪活動。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。

(七)強化創新要素支撐。建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創新。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點。實施便利外籍高層次人才出入境、工作、在華停居留、永久居留等措施。簡化商務人員、高層次人才出入境簽證手續。探索知識產權綜合管理改革，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，健全知識產權保護和運用體系。

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