新稅法呼之欲出 草案二審相比一審有何看點？

• 2018年8月28日 FanTianQing來源：鳳凰財經 912 57
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6.7萬多人參與、提交意見超過13萬條——個稅法自1980年出臺以來的第七次大修牽動全社會關注。

歷經今年6月初審和為期一個月向社會公開征求意見后，全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定草案提請27日召開的十三屆全國人大常委會第五次會議審議。6.7萬多人參與、提交意見超過13萬條——個稅法自1980年出臺以來的第七次大修牽動全社會關注。針對群眾關切，草案二審相比一審有何看點？釋放出怎樣的改革信號？

“起征點”確定為每月5000元：綜合多項因素　今后將適時調整

對納稅人而言，繳納個稅最期盼每月能多些減稅。各方意見中，有不少聲音希望在一審稿基礎上，“起征點”還能再提高點。

和一審稿草案相比，決定草案顯示，綜合所得基本減除費用標準，即通常說的“起征點”仍擬按每年6萬元(每月5000元)計算。

每月5000元標準從何而來？如何看待此次“起征點”上調？

據介紹，個稅基本減除費用標準主要依據城鎮居民的人均基本消費支出水平、勞動力負擔系數、居民消費價格指數(CPI)三大要素測算。5000元涵蓋了2018年基本消費支出，還考慮了一定的前瞻性。

財政部部長劉昆在對個稅法修正案草案一審稿作說明時曾指出，每年6萬元的標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現了一定前瞻性。

專家表示，一方面要看到此次個稅法大修擬將“起征點”上調至每年6萬元充分考慮了居民消費支出水平的變化；另一方面應從此次個稅改革的歷史性意義角度理性看待“起征點”問題。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說，此次稅法修正的減稅措施包含三方面：一是基本減除費用標準從每月3500元提至5000元，這一扣除標準不是越高越好，從減稅效應來看，標準越高則適用較高稅率的高收入群體減稅額越大；二是低稅率適用的稅率級距擴大，減稅效應更有針對性；三是首次增加專項附加扣除。

他指出，應綜合分析減稅效應，而不是僅僅盯在“起征點”上。“個稅改革目的是要更好地調節收入分配，讓低收入者少繳稅、高收入者多繳稅，稅負才更公平。”

“此次修法邁出我國個稅轉向綜合征稅的重要一步，給工薪階層減負的關鍵要素不再只是‘起征點’。”北京大學經濟學院財政系主任劉怡也表示，根據草案，“起征點”提高的同時，引入教育、醫療、住房等方面的專項附加扣除，并擴大適用低稅率范圍。幾項措施綜合施策，給普通工薪階層帶來的減負力度遠超單純上調“起征點”。

記者以月入1萬元測算，扣除3500元的基本減除費用，再按2000元左右扣除“三險一金”專項扣除和法律規定的其他扣除費用，在不考慮專項附加扣除情況下，現有稅制下每月需繳納345元個稅；

改革后，基本減除費用標準提至每月5000元，“三險一金”專項扣除繼續保留的同時，低檔稅率級距拉大，納稅人只需繳納90元，降幅超過70%。如果加上增加的專項附加扣除項目，扣除額實際高于每月5000元，減負力度會更大。

此外，個稅“起征點”是動態調整的，此次不調不意味著后續不動。根據國民經濟和社會發展的實際情況，“起征點”問題還會結合逐步擴大綜合征稅范圍、完善費用扣除、優化稅率結構等改革進程統籌考慮。

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