研究員評論文章：農村改革40周年

• 2018年12月8日 WangYu來源：中國農業網 1137 73
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  技術升級提升競爭力，行業轉型增強優勢，有機農業行業企業如何選擇？

  在一個供大于求的需求經濟時代，企業成功的關鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產業的當前需求、潛在需求以及新的...

改革開放40年來，中國人口增長了4.2億，人均糧食產量增加100多公斤。中國農業很好地養活了所有中國人。中國用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養活了20%的人口。中國農村減貧7.4億人，對全球減貧貢獻率超70%……

農業養活所有中國人 農村改革的“中國方略”為何這么牛?

改革開放40年來，中國人口增長了4.2億，人均糧食產量增加100多公斤。中國農業很好地養活了所有中國人。中國用全球僅5%的水資源，8%的耕地，養活了20%的人口。中國農村減貧7.4億人，對全球減貧貢獻率超70%……

12月1日，在京召開的首都農經理論界紀念農村改革40周年學術研討會上，與會的農經理論專家梳理提煉了40年來我國農業農村發展的寶貴經驗，并就其中的原因及未來“三農”問題的發展進行研討。

成就

農民增收17.3倍 中國農業養活所有中國人

與會專家一致認為，1978年12月黨的十一屆三中全會確立了我國改革開放的總方針，拉開了我國農村改革序幕。40年來，農村改革取得舉世矚目的成就：農業發展了，農村面貌改善了，農民生活質量提高了。

1978年，中國人口約9.6億，人均糧食317公斤，現在人口近14億，人均糧食445公斤。40年來，人口增長了4.2億，人均糧食產量增加100多公斤。

“我國糧食產量從1978年的6096億斤升至1997年的9882億斤，又從1998年首次突破1萬億斤到2013年糧食產量登上1.2萬億斤臺階。十八大以來，我國糧食綜合生產能力已連續五年穩定在1.2萬億斤水平。”中國農經學會會長、農業部原常務副部長尹成杰告訴中國網記者。

全國居民人均可支配收入從1978年的171元增至2017年的25947元，扣除物價因素，實際增長22.8倍。農業生產總值增長了4.5倍，農民人均純收入增長17.3倍， 40年來，平均每年以7.3%速度增加。全國農村貧困人口減少7.4億人，對全球減貧貢獻率超過70%。

北京大學新農村研究院院長黃季焜表示，過去40年，中國農業養活了中國所有人，而且養得很好。我們用全球5%的水資源，8%的耕地，養活了20%的人口。之所以取得這些成就，因為中國農業國內生產總值年均增長4.6%。

中國社科院農村發展研究所所長魏后凱介紹,40年來，中國大規模城鎮化和農業勞動力轉移，使城鎮人口新增6.4億人，城鎮化率每年提高1.04%。“我們新增城鎮人口占世界新增城鎮人口三分之一左右。”

原因

加強黨對農村工作的領導和國民經濟發展戰略變化

在尹成杰看來，我國農村改革之所以取得巨大成就，主要是加強黨對農村工作的領導，堅持改革不斷深化和突破，維護和實現農民合法權益，激發和釋放農村發展活力，最大限度地解放農村生產力。

這使得農業綜合生產能力明顯增強，農業農村基礎設施建設明顯改善，農業科技進步明顯加快，農業農村新型經營主體明顯增多，一二三產業融合明顯深化，農民的生活質量和水平明顯提高，精準扶貧和脫貧取得明顯效果，農村的面貌，特別是生態環境明顯改善。

“可以說當前這一時期是農業發展最好，農村變化最大，農民受益最多的黃金期。” 尹成杰說。

尹成杰認為，改革是推動農業農村發展連續進入新階段的動力，農村改革推動“三農”工作不斷向質量階段轉變。改革是調動和發揮農民積極性和創造性的法寶，維護廣大農民利益，尊重農民首創精神，激發農民建設現代農業、現代農村的積極性。改革促進農業農村生產要素資源的優化配置，鞏固和完善農村基本經營制度，促進城鄉融合發展，釋放了農村巨大的生產需求和消費需求，促進了新型農業經營主體發育壯大。

截至目前，我國有54.9萬個家庭農場，有35萬家農業企業，有210萬家合作社，包括最近一個時期出現的115萬家社會化服務組織。

黃季焜認為，40年來，農村改革取得巨大成就，靠的是制度創新、技術進步、市場改革、農業投入。中國農業大學原校長柯炳生補充說，還有土地制度改革、農業稅收和補貼制度及就業制度改革。“改革激發了農民生產積極性和創新精神，奠定了市場配置資源基礎，滿足人們對美好生活的需要。”

南京農業大學教授鐘甫寧表示，中國改革開放是從農村開始，但是農村的改革成就主要取決于整個國民經濟發展和戰略的變化。

未來挑戰

深入農村改革 土地是關鍵農民是核心

對于未來農村改革面臨的問題，與會專家給出不同見解。

中國人民大學榮譽一級教授嚴瑞珍表示，農業不僅為人們提供基本生活資料，還提供生態保障。“這是農民無償為社會提供的生態產品，應得到社會認可和補償。”

農村改革的標志是產權制度改革。鐘甫寧呼吁，不要迷信產權，產權能解決最后剩余的分配，但不能解決有無剩余和資源配置后能否增收等問題。他指出，解決農村問題還要通過國民經濟發展，把更多農民轉移出去才行。今后“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農村社會保障問題。

國家發改委宏觀研究院原副院長馬曉河認為，40年來，中國農村改革通過土地制度改革、農產品購銷體制改革、農村稅費改革和精準扶貧等，解決了困難人群有飯吃，精英有上升通道問題。下一步改革還要深入，要解決困難人群吃好飯和保障問題，還要讓精英有官道、商道、學道等多種上升渠道。

”下一步要深入農村改革，縮小城鄉收入差距。重點解決人、錢、地問題。”馬曉河認為，要讓農民有更充分身份自由，除了大城市之外，其他城市應對農民放開。同時，對留在農村的農民提供職業技能培訓和公共服務，讓農民有更多更好的發展權和更充分的地權。

農業農村部原經管司司長張紅宇表示，下一步農村改革要深化，土地仍是關鍵問題，要吸收借鑒先進經驗，強化頂層設計，推進農業法治化，把農村土地制度改革推向深入。

黃季焜認為，未來要發展高級農業，不是僅增加產量，而是要農產品在同樣產量下增值，這些要靠技術創新、市場改革和增大農業科技投入來實現。

談到鄉村振興戰略，魏后凱表示，鄉村振興目標是實現城鄉共融，關鍵要縮小城鄉差距，這要靠改革創新來實現。”通過改革把資源變為資本，把資本變成股金和財富，拓寬農民財產性收入。以改革促進城鄉一體化，讓城鄉社會保障接軌。研究城鄉統一的貧困標準，統籌城鄉貧困治理，防止農村貧困向城市轉變。“

農村改革四十年

中國共產黨第十九次全國代表大會提出了要實施以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉村振興戰略，這不僅為進一步推動中國農村的改革發展指明了方向，而且為中國特色社會主義進入新時代后的發展藍圖，增添了一筆引人注目的亮麗色彩。正像習近平總書記多次講到的那樣，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。解決好“三農”問題，對于實現中華民族偉大復興的中國夢至關重要。改革開放以來，我國城鄉經濟社會都有了長足的發展，但習近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話指出：“新時代我國社會主要矛盾的變化，要求我們在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題。從實踐看，發展不平衡，最突出的是城鄉發展不平衡;發展不充分，最突出的是農村發展不充分。”從這個視角看，提出實施鄉村振興戰略，就是在我國進入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化的新時代后，黨中央作出的堅持農業農村優先發展、加快推進農業農村現代化的戰略部署，也是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

四十年前召開的中共十一屆三中全會，原則通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》。這個《決定》在描述我國當時的農村現狀時，用了三個“很”字，即“農村生產力水平很低，農民生活很苦，擴大再生產的能力很薄弱”。這種狀況如今已經得到了極大的改變，國家的經濟實力和農村的發展已有基礎，使得黨和國家都已經具備了提出實施鄉村振興戰略的底氣。中國特色社會主義的鄉村振興之路是一條什么樣的路?習近平總書記在2017年底的中央農村工作會議上指出，這條路的內涵將體現在七大方面：一是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路;二是鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路;三是深化農業供給側結構性改革，走質量振興之路;四是堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路;五是傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路;六是創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路;七是打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。這七個方面的內容，既有對農村改革發展已有經驗的體會，也有對農村發展不足所存缺憾的感悟，更有對農村未來美好前景的憧憬。在此新的歷史起點上，全面回顧農村改革的歷程，系統總結農村改革的經驗，深入分析農村改革面對的新情況、新問題、新挑戰，對于加固中國特色社會主義農村經濟、社會制度的底板，加快補齊農村發展不充分的短板，對于在新的時代背景下扎實、全面地實施好鄉村振興戰略，都很有必要。

中國的改革是從農村開啟的。農村的改革迄今已整整40年。回顧農村改革這40年的歷程，細數農業、農村、農民在這40年間所發生的深刻變化，無法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”!40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的18戶農民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時，他們沒有想到，自己準備承擔的那份風險竟然并沒有降臨;他們更沒有想到，那18顆紅手印竟然就成了點燃中國農村改革的星星之火。

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