雖然美國總統特朗普上周表示，將在未來數周內推出“現象級”減稅計劃，但有些企業已經有點坐不住了。周二部分美國制造業巨頭高管致信國會，要求議員盡快修改企業稅法，并對一項頗具爭議的旨在降低出口稅加大進口(邊境)稅的草案大加贊揚。

　　共有16位本土制造業企業高管簽署了這封聯名信，包括飛機制造商波音CEO米倫伯格(Dennis Muilenburg)，機械制造商卡特彼勒CEO恩波比(Jim Umpleby)，軍工巨頭雷神總裁肯尼迪(Thomas Kennedy)及聯合技術總裁海耶斯( Gregory Hayes)，他們認為現行稅收制度傷害了美國勞工的權益，限制了商業投資環境和經濟增長。

　　這封信也突出了1986年稅制改革法案(Tax Reform Act)實施及此后一系列稅制改革下，美國政界和商界一直存在的巨大分歧。1986年頒布實施的《稅制改革法案》是美國最具根本性的稅制改革方案之一。目的在于改革稅法，以實現“公平、簡化和增長”目標，它同以往主要是為增加稅收以解決聯邦政府預算持續的巨額赤字的目的所進行的改革是很不相同的。

　　制造業巨頭力挺“寬出口，緊進口”

　　這封信的發起者是最近成立的“美國制造業聯盟(American Made Coalition)”成員，他們對眾議院議長保羅瑞恩提出的稅制改革計劃頗感興趣。

　　根據該計劃，企業稅率將從目前的35%降至20%，并允許出口商從其應納稅所得額中扣除生產成本。不過企業應納稅所得額中進口成本無法省去，也就是對進口貨物征收的邊境調節稅(border adjustment)將保留。該方案與歐盟增值稅體系進口制度類似，這也導致了美國貨價格在歐洲明顯高于本土。

　　信中指出，這種改革與世界其他國家類似，結束海外公司因“(美國本土)企業稅”而獲得價格優勢，保護美國工作崗位并促進經濟增長。

　　瑞恩的方案也遭到了零售業的強烈反對，上周塔吉特 、百思買和J.C.潘尼百貨等全美八大零售商主管來到白宮與特朗普會面，建議白宮不要征收邊境稅。零售業巨頭警告說，這將推高企業的運營成本，并最終轉嫁到客戶頭上。

　　減稅未必能提振經濟

　　能否有效控制赤字，是決定減稅政策成敗的關鍵。1981年里根總統上臺之初，就推出了一個力圖大規模減稅的經濟復興稅收法案(Economic Recovery Tax Act)，該法案將個人所得稅的最高邊際稅率由70%降至50%，最低邊際稅率則從14%降至11%，同時還引入加速折舊等措施來刺激經濟增長。但在第二年，由于膨脹的財政赤字將利率由12%左右推高到20%以上，美國經濟出現了1.9%的負增長。1986年里根第二任期內推出的稅制改革法案(Tax Reform Act)則是在不減少財政收入的前提下減稅，取得了一定效果。

　　對于特朗普而言，擺在他面前的情況并不樂觀，美國正面臨不斷上升的債務及巨大財政赤字壓力，特朗普要好好想想如何彌補減稅帶來的政府開支缺口。根據聯邦預算責任委員會(Committee for a Responsible Federal Budget)的數據，2007年至2016年，美國中央政府債務/GDP比率從35%飆升至77%，僅次于杜魯門時期創下的103%的紀錄。

　　減稅誘惑難敵避稅，硅谷難言回歸

　　不少擁有較高品牌價值、專利和版權的硅谷企業，往往會把分公司設在低稅制的地區，例如歐洲、亞洲或加勒比海地區，然后盡可能把業務轉移給分公司，從而減少應納稅款。目前蘋果、谷歌已經把海外經營的所得稅負降到個位數，很難想像20%的公司所得稅率會吸引這些企業大量回流美國。

　　當然避稅必須合理合法，否則就會面臨巨額罰單。比如2月10日《華盛頓郵報》爆出美國參議院調查結果，微軟通過在美屬波多黎各開設分公司等“合法手段”，每年能夠少繳約15億美元的稅款。微軟在波多黎各的分公司2011年的銷售額高達40億美元，但是員工僅有177名，但這種避稅方式確實是完全合法的。而蘋果則因被歐盟裁定在愛爾蘭的稅收違反法律、被要求向愛爾蘭補繳130億歐元“天價稅款”，目前雙方依然未能就賠償達成共識。

　　除了減稅方案，特朗普政府還面臨在3月份提交新政府第一份財政預算案，如何在減稅、財務支出及債務上限等問題上取得平衡，是現階段擺在特朗普團隊面前的一大難題。

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