PPP項目到底是什么？中國發展前景如何？

• 2018年5月28日 WuYaNan來源：南方財富網 1030 65
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  2016-2020年中國PPP項目分析與投資規劃研究咨詢報告

  PPP 是 Public -Private Partnerships的縮寫，即“公私合作伙伴關系”。PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產品和服務而形成的各種合作伙伴關系。PPP模式的廣泛應用開始P...

在發達國家，PPP的應用范圍很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。

在發達國家，PPP的應用范圍很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。北京正在準備通過法人招標方式建設六個奧運場館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當的方式進行投入，以使項目可以商業運作。同樣，北京正準備大規模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。什么叫工程ppp模式，下面應屆畢業生小編為您介紹!

當前我國推廣PPP模式的三大核心

2014年初以來，發改委、財政部及交通運輸部、住建部等多個部委陸續出臺了一系列政策，鼓勵推廣社會資本參與公共事業投資建設的PPP模式。與以往實施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調的側重點有所不同，總結為“三大核心”，具體為：

風險共分擔——更強調建成后運營的重要性。根據發改委、財政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項目風險”，“原則上，項目的建設、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調整、最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。”根據該風險分擔機制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權責利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負責投融資、建設及運營的責任，也享受相應的收益。其中，在投融資階段，政府可授權其平臺專業公司參與部分股份，以實現項目過程中監督管理的職責，以及運營期保障基本收益的責任。

此外，“運營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎設施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設環節，而建成后的運營主要還是由政府行業主管部門組織，具體由其下屬的專業平臺公司負責。而此輪PPP模式中更多強調社會資本對基礎設施項目全周期參與的重要性。如此設置，一方面是轉變政府職責定位的要求，在基礎設施項目管理中，政府的身份逐步實現由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設運營全生命周期，有利于更大發揮自身資金、技術、管理優勢，實現經濟效益最大化。

效率有提高——通過績效評價體系對項目進行考核。在財政部發布的PPP指導文件中，“物有所值”是出現頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系，從項目前期論證、PPP方案設計、招投標、過程監管，直至移交結束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實際參與項目實施，但對項目過程監管的要求更加嚴格、規范、系統了。這對社會投資人的自身專業能力也提出了更高要求。

“物有所值”，即要求采用PPP模式是優于原“競爭性承包模式+政府自身負責運營”的模式。一方面，PPP模式下的項目建設及運營全周期的成本應低于原模式，另一方面，PPP模式下運作的基礎設施項目向公眾提供了更為優質廉價的服務。

財政可承受——有效減輕地方政策財政壓力。近年來，地方政府性債務規模不斷擴大。其中，絕大部分是地方政府自身或其平臺公司在實施基礎設施項目建設中所形成的債務。自2014年下半年以來，財政部等部委連續發文要求深化預算體制改革，重點調整地方政府舉債的體制改革，規避系統性債務風險。在此背景下，如何在保障在建及新增基礎設施項目推進，實現經濟穩步增長，同時有效管控地方政府債務規模擴大、債務風險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。

2015年4月7日，財政部印發了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，重點就地方政府實施PPP項目時如何開展財政承受能力論證做了詳細闡述。其核心要求即，一是將地方政府在PPP項目實施中的股權投資、運營補貼、配套投入等所有支持責任均納入中長期財政規劃及分年度財政預算，二是在項目前期即開展承受能力論證，在通過論證后方可以PPP模式實施。

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