中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
二、城市交通運輸
1、簡介
交通是運輸和郵電的總稱。運輸是人和物借助交通工具的載運,產(chǎn)生有目的的空間位移,郵電則是郵政和電信的總稱。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的基本需要和先決條件,現(xiàn)代社會的生存基礎(chǔ)和文明標志,社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和重要紐帶,現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)和國民經(jīng)濟的先行部門,資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具,國土開發(fā)、城市和經(jīng)濟布局形成的重要因素,對促進社會分工、大工業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟的形成,鞏固國家的政治統(tǒng)一和加強國防建設(shè),擴大國際經(jīng)貿(mào)合作和人員往來發(fā)揮重要作用。交通運輸具有重要的經(jīng)濟、社會、政治和國防意義。交通運輸是研究鐵路、公路、水路及航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施的布局及修建、載運工具運用工程、交通信息工程及控制、交通運輸經(jīng)營和管理的工程領(lǐng)域。
2、方式選擇
(1)空運。用飛機或其他航空器作為載體的一種運輸方式。也叫空中運輸。一般是比較急用的貨物,公路運輸不能符合客戶要求的時效的情況下客戶會選擇空運??者\以其迅捷,安全。準時的超高效率贏得了相當大的市場,大大縮短了交貨期,對于物流供應鏈加快資金周轉(zhuǎn)及循環(huán)起到了極大的促動作用。各大航空公司相繼投入大量航班分取貨運這塊蛋糕。但空運相對海運成本較高。
(2)公路。公路聯(lián)接城市之間、鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間和以及工礦基地之間的按照國家技術(shù)標準修建的,由公路主管部門驗收認可的道路。但不含田間或農(nóng)村自然形成的小道。主要供汽車行駛并具備一定技術(shù)標準和設(shè)施的道路稱公路。中文所言的“公路”是近代說法,古文中并不存在,“公路”是以其公共交通之路得名
(3)鐵路。鐵路是供火車等交通工具行駛的軌道。鐵路運輸是一種陸上運輸方式,以機車牽引列車在兩條平行的鐵軌上行走。但廣義的鐵路運輸尚包括磁懸浮列車、纜車、索道等非鋼輪行進的方式,或稱軌道運輸。鐵軌能提供極光滑及堅硬的媒介讓列車車輪在上面以最小的摩擦力滾動,使這上面的人感到更舒適,而且它還能節(jié)省能量。如果配置得當,鐵路運輸可以比路面運輸運載同一重量物時節(jié)省五至七成能量。而且,鐵軌能平均分散列車的重量,令列車的載重力大大提高。
(4)水運。水運是使用船舶運送客貨的一種運輸方式。水運主要承擔大數(shù)量、長距離的運輸,是在干線運輸中起主力作用的運輸形式。在內(nèi)河及沿海,水運也常作為小型運輸工具使用,擔任補充及銜接大批量干線運輸?shù)娜蝿铡?/p>
(5)管道。管道是用管子、管子聯(lián)接件和閥門等聯(lián)接成的用于輸送氣體、液體或帶固體顆粒的流體的裝置。通常,流體經(jīng)鼓風機、壓縮機、泵和鍋爐等增壓后,從管道的高壓處流向低壓處,也可利用流體自身的壓力或重力輸送。管道的用途很廣泛,主要用在給水、排水、供熱、供煤氣、長距離輸送石油和天然氣、農(nóng)業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。
3、發(fā)展模式
改革以來,我國的鐵路、公路、水運和民航等運輸方式均得到較快的發(fā)展,而且隨著交通運輸事業(yè)市場化程度的不斷提高,各種運輸方式之間的市場競爭也已全面展開。公路高速發(fā)展,已達3萬多公里,位居世界第二;鐵路、水運相對發(fā)展緩慢,鐵路客運量十多年來一直徘徊不前,運輸份額持續(xù)下降,公路運輸承擔了大量的長距離大宗散貨運輸;銜接不同運輸方式的綜合運輸樞紐建設(shè)嚴重滯后,。面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求,交通運輸?shù)倪M一步發(fā)展必須走以提升系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路。首先,要滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體需要,特別是滿足經(jīng)濟社會向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟發(fā)展的基本需要;其次,要符合經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對交通運輸?shù)目傮w要求,建立安全、高效、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)、綠色的交通運輸體系;第三,交通對資源的占用、對環(huán)境的破壞及交通傷亡等要控制在國家允許范圍內(nèi),實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通的和諧統(tǒng)一。
根據(jù)我國的國土、人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等特點,綜合評估各種運輸方式造成的土地占用、能源消耗、運輸費用、環(huán)境影響、運輸安全等成本效應,未來我國交通運輸應選擇“優(yōu)先發(fā)展鐵路、促進鐵路公路協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略模式,既要擺脫對公路運輸過于依賴的發(fā)展束縛,不能因鐵路發(fā)展而削弱其他運輸方式的發(fā)展。其發(fā)展思路可概括為三點:通過增加鐵路投資,加快鐵路發(fā)展,逐步提高鐵路在運輸市場中的份額并維持在合理水平;確保公路、水運、管道穩(wěn)步發(fā)展,實現(xiàn)航空運輸快速發(fā)展;通過增量調(diào)整和存量升級,推動各種運輸方式在發(fā)展過程中按照比較優(yōu)勢進行分工與協(xié)作,使運輸結(jié)構(gòu)和運輸布局不斷趨于優(yōu)化。
5、政策方向
(1)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃,使各種運輸方式的部門規(guī)劃成為綜合運輸發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分,防止各種運輸方式或部門以自我為中心,各自規(guī)劃、各自建設(shè)、自成體系。綜合運輸發(fā)展規(guī)劃必須充分體現(xiàn)政府統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式的思路和重點,從宏交通事業(yè)觀上、戰(zhàn)略上、全局性的高度,突出交通運輸與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及各種運輸方式彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
(2)管理體制。充分發(fā)揮政府在交通運輸發(fā)展中的推進與引導作用,加快交通特別是鐵路改革步伐,構(gòu)建新型交通運輸管理體制、調(diào)控機制與監(jiān)管體系。加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營活動的監(jiān)管力度,積極穩(wěn)妥地推進基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)與運營機制的改革,確保為經(jīng)濟和運輸服務業(yè)發(fā)展提供足夠的交通公共設(shè)施。改革交通運輸行業(yè)的價格管理制度,構(gòu)建合理的市場價格形成機制,提高交通運輸行業(yè)的整體運行效率。
(3)管理水平。發(fā)展節(jié)約能源、排放量小、技術(shù)先進的鐵、公、民航和水運運輸工具。加快發(fā)展高速、重載技術(shù),集裝箱多式聯(lián)運技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù),推廣運輸技術(shù)與裝備的標準化與國際化。積極采用先進現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),重點發(fā)展交通運輸綜合管理信息系統(tǒng)、城市交通誘導系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)、車載路徑導航系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)等智能交通系統(tǒng)。提高運輸管理組織技術(shù),以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施的能力,發(fā)揮運輸工具的使用效率、降低資源損耗。
(4)發(fā)展系統(tǒng)。重點建設(shè)由高速鐵路、高速公路、民用航空組成的快速客運系統(tǒng),以及由鐵路干線和公路干線組成的快速貨運系統(tǒng)。發(fā)展國際航運中心港口群及集裝箱運輸系統(tǒng)、散裝運輸系統(tǒng)、特種貨物運輸系統(tǒng)。建設(shè)散裝貨物、集裝箱貨物的聯(lián)合運輸系統(tǒng)。建設(shè)換乘便捷的旅客聯(lián)合運輸系統(tǒng)。發(fā)展公交優(yōu)先的城市運輸系統(tǒng)。實現(xiàn)運輸組織的信息化、智能化。
6、城市交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,隨著我國經(jīng)濟社會的高速運轉(zhuǎn)和不斷轉(zhuǎn)型,我國交通運輸行業(yè)也迎來了自己的變革,在“十一五”和“十二五”期間,我國在公路和城市軌道交通建設(shè)等方面均取得了較大進展。但是從長遠規(guī)劃來看,交通運輸行業(yè)距離現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型還存在較大差距,在交通網(wǎng)路鋪設(shè)、運輸體系建設(shè)等方面仍需要進一步完善,從而才能推進整個行業(yè)的不斷升級。
2017年,完成營業(yè)性客運量184.86億人,比上年下降2.7%,旅客周轉(zhuǎn)量32812.55億人公里,增長5.0%,營業(yè)性貨運量472.43億噸,增長9.5%。
圖表:2013—2017年營業(yè)性客運量
數(shù)據(jù)來源:交通運輸部
城市客運。2017年末全國擁有公共汽電車運營線路56786條,比上年增加3997條,運營線路總長度106.9萬公里,增加8.82萬公里。其中,公交專用車道10914.5公里,增加1136.7公里;BRT線路長度3424.5公里。軌道交通運營線路149條,增加25條,運營線路總長度4484.2公里,增加756.7公里;其中,地鐵線路124條、3976.9公里,輕軌線路6條、203.0公里。城市客運輪渡運營航線92條,減少20條,運營航線總長度434.9公里,減少70.1公里。
圖表:2013—2017年城市客運量
數(shù)據(jù)來源:交通運輸部
面對巨大的市場空間和發(fā)展壓力的雙重推動,未來幾年我國交通運輸行業(yè)仍將繼續(xù)保持在高速建設(shè)階段,通過完善公路和鐵路等主要交通脈絡(luò),逐步提升整體交通運輸能力,從而為構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)。目前,交通運輸?shù)陌l(fā)展大致分為4個階段。各自發(fā)展,互聯(lián)互通,一體化以及可持續(xù)發(fā)展階段。嚴格來說,我國尚處于第二個階段,鐵路、公路和航空等交通運輸方式各自規(guī)劃,各自建設(shè),無法做到良好的銜接運輸。
而從國際交通的發(fā)展來看,早在二十世紀三四十年代,發(fā)達國家的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)就已經(jīng)基本形成,而現(xiàn)今他們所追求的則是通過降低車輛能耗、提升物流水平而實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展交通。可見與國際交通模式相比,我國在綜合規(guī)劃、實際建設(shè)甚至交通領(lǐng)域的技術(shù)、服務等各方面均存在較大差距,向一體化階段推進將是我國交通行業(yè)的發(fā)展方向。
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