2021年中國公路建設行業全景調研與發展戰略研究報告

• 2021年7月31日 ZhouXun來源：中研網整理 961 60
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由于我國目前高速公路整體資產證券化比例較低，國有資產占比一般比較高，未來國企改革所帶來的混合所有制空間較大，將成為高速公路公司未來重要的發展機會。

中國公路發展正處在加速成網的關鍵階段，公路建設只能加強，不能削弱。要堅持適度超前的原則，統籌規劃、分步實施、優化結構、注重質量，發揮好公路建設對經濟發展的支撐保障和投資拉動作用，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出積極貢獻。

1、深化公路行業國企改革，發展混合所有制經濟

國企改革浪潮為以國企為主的高速公路企業提供了寬松的政策環境，提升資產證券化水平、提高國資利用效率成為高速公路企業未來改革發展的主要方向。隨著國資委、發改委以及地方省級政府頻繁出臺國企改革草案，作為國有資本集中控制的公路行業，也將在國企改革的大背景下加速向社會資本開放。

由于我國目前高速公路整體資產證券化比例較低，國有資產占比一般比較高，未來國企改革所帶來的混合所有制空間較大，將成為高速公路公司未來重要的發展機會。

2、全產業鏈覆蓋，綜合化經營轉型

在道路通行能力逐步飽和以及其他運輸方式帶來分流壓力導致傳統通行費收入上行空間有限的行業背景下，高速公路企業將逐漸通過全產業鏈覆蓋、多元化經營轉型實現企業的可持續發展。

通過全產業鏈覆蓋戰略匹配是國際領先高速公路公司的共性，西班牙Abertis公司、法國Vinci公司等世界領先的高速公路投資運營上市公司其業務均通過上下游整合方式實現外部成本內部化，從而顯著降低業務成本。隨著企業規模的不斷擴大，我國高速公路企業將逐漸通過對政策規劃、設計咨詢、投融資、工程建設、運營管理以及通行服務等公路產業鏈的全覆蓋，向大型化、綜合化、集團化方向轉變，以規模效應幫助企業發揮集中管理經營經驗優勢，分散區域風險，降低管理成本與研發成本，有效提振經營業績，提升投資回報。

3、公路業務布局日趨完善，后交通服務市場逐漸擴大

經過多年來的持續建設，我國綜合交通運輸體系已經初步建成，高速公路存量不斷增加，基礎設施及技術裝備水平逐步提升，公路業務基礎布局已日趨完善，進而衍生的交通運輸配套服務等后交通服務市場需求將逐漸擴大。

隨著我國經濟發展進入新常態，交通需求日益多樣化、個性化，要求更高品質、更高效率的運輸服務。高速公路企業將全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加強統籌協調，增強服務意識，采取有效措施響應發展新需求，切實轉變交通發展方式，加快完善綜合交通運輸體系，持續拓展發展領域和內涵，增強交通供給服務能力。圍繞原有業務，高速公路企業將在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯程聯運、發展智能交通、提升運輸服務、支撐服務消費、綠色安全發展等多個方面，大力推動實施交通運輸提質增效工程。

4、道路運輸服務信息化、智能化、智慧化

社會對通行效率要求的不斷提升，對交通信息技術水平的提高有著較強烈訴求，交通運輸領域的信息化、智能化、智慧化交通業務正逐步走向產業化發展周期。高速公路行業已進入“通行服務”時代，根據交通部《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》，高速公路行業發展基本原則之一是科技引領、創新驅動，要求高速公路行業需全面適應“互聯網+”新趨勢，發揮科技進步對提升綜合運輸服務的引領作用。高速公路企業將加快推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，提升信息化智能化管理水平，構建新時期運營發展管理體系，推進行業公共服務網絡建設，加強綜合運輸服務領域標準規范的統籌創新，并健全以企業為主體的協同創新體系，以科技創新驅動轉型發展和提質增效升級，積極打造綜合交通、平安交通、智慧交通、綠色交通，努力實現運行一體化、管理數字化、應急常態化、服務智能化、出行高效化的發展目標。

5、PPP模式廣泛實踐

PPP模式有利于社會投資和政府投資相輔相成，為社會有效投資拓展更大空間，獲得政府部門大力支持，并將逐漸成為高速公路企業落實國家戰略的重要工具。早期中國經營性公路多采用的BOT模式建設(即“建設—運營—移交”模式)雖然較好地解決了基礎設施建設項目資金問題，但在長期的實際應用中也出現了一定缺陷。

為解決BOT模式下出現的相關問題，財政部于2015年發布《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建[2015]111號)，提出了提倡未來中國經營性公路建設使用PPP模式進行融資，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。交通部在2015年全國交通運輸工作會議上將投融資改革作為行業重點領域和關鍵環節，積極推廣PPP模式的廣泛應用。交通部在2018年全國交通運輸工作會議上提出繼續推廣運用PPP模式，將有利于行政資源向項目傾斜，有助于保證項目長期平穩運行，對我國高速公路的長期建設具有促進作用。

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