2023中國增量配電網行業發展分析

• 黃文玉 2023年9月25日 來源：互聯網 897 55
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國家發改委、國際能源局還提出要明確區域劃分，避免重復建設和交叉供電。同時，試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行。

近日，國家發展改革委發布公告，為規范增量配電業務配電區域劃分，積極穩妥推進增量配電業務改革，修訂形成了《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

改革創新是“十四五”能源發展的鮮明底色，也是推動能源高質量發展的重要動力。而增量配電業務作為新一輪電力體制改革創新的重要產物，是當下推動能源綠色發展的重要抓手之一。增量配電網指的是“除當地國網(南網)電力公司以外存量配電資產視同增量配電業務”，即除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新園區、經濟技術開發區、地方電網、躉(dun)售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務，符合售電公司準入條件的，發行售電公司準入程序后，可開展售電業務。

國家發改委、國家能源局發布了《有序放開配電網業務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》是為落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率而制定的，《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭創新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

第一批試點過程中出現了范圍劃分困難、指定招標等一系列問題。對此，通知要求堅持公平開放，不得指定投資主體，其中，已投資、建設和運營的存量配電網，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網項目業主，不再履行招標程序;所有新增配電網項目，均應通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。任何政府部門不得直接指定項目業主，任何企業不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網企業擬參與的試點項目，應采取與社會資本合作的方式參與投資、建設和運營。

發改委和能源局發布進一步推進增量配電業務改革的通知。通知要求，尚未確定業主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業主，任何企業不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。已確定業主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。

增量配電網行業市場發展分析

我國的電力改革在細化方向上已逐漸明確，2017進入攻堅階段。相比已有的發電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細化方向上，改革更容易把步子邁得大一點，快一點，因此國家在不斷出政策鼓勵電力的市場化交易以及增量配網的試點工作。

國家發改委、國際能源局還提出要明確區域劃分，避免重復建設和交叉供電。同時，試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，不得孤網運行。禁止將公用電廠轉為自備電廠。試點區域內的電力用戶應當承擔國家規定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網企業代繳。對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點名義變相對其提供優惠電價和電費補貼。

按交易結算口徑統計，2022年全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達60.8%，同比提高15.4個百分點。其中，跨省跨區市場化交易電量首次超1萬億千瓦時，同比增長近50%。2022年國家電網經營區域市場交易電量達4.16萬億千瓦時，同比增長42.7%;南方電網經營區域市場交易電量0.85萬億千瓦時，同比增長27.4%;內蒙古電網經營區域市場交易電量0.24萬億千瓦時，同比增長24.9%。在電力交易機構注冊的市場主體數量首次超過60萬家，同比增長29%。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國增量配電網行業發展分析與投資前景預測報告》顯示：

區域劃分和基于區域劃分的取證是增量配電網工作一直以來的重點。雖然以前有關文件都對如何區域劃分和取證做了明確說明，但仍然存在地方不敢輕易劃分區域、工作拖拉等現象。《全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案》(國能發資質〔2021〕37號)明確提出了增量配電業務可采用告知承諾制取證，其最大優點在于事前可減少相關主管部門的裁決壓力，提高項目取證效率。但需要注意的是，告知承諾制有事中事后核查制度，但并不會妨礙條件具備、材料齊全的增量配電項目。

增量配電業務改革方面，目前全國有459個增量配電業務改革試點項目。中國能源研究會《2022年度增量配電發展研究白皮書》顯示，有328個試點完成配電網規劃編制，同比增加36個;358個試點確定業主，同比增加58個;318個試點公布股比，同比增加94個;330個試點業主單位通過工商注冊，同比增加90個。共計249個試點確定供電范圍，同比增加29個，其中第一批增加1個，第三批增加8個，第四批增加6個，第五批增加11個。共計217個試點取得電力業務許可證(供電類)，同比增加32個。

《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發改價格〔2021〕689號)》，文件提出“進一步完善省級電網、區域電網、跨省跨區專項工程、增量配電網價格形成機制，加快理順輸配電價結構”。從文件可以看出，增量配電價格形成機制仍然得到政府部門的高度重視并將逐步完善。

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