汽車再制造行業的相關政策法規

• 陳博 2023年11月3日 來源：中研網 1401 92
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回收拆解企業是報廢機動車回收利用鏈條的核心。715號令對回收拆解企業的準入、經營作業、退出等作了明確要求， 同時放開總量控制，給企業提供公平競爭的準入環境。允許汽車主要零部件的再制造，給企業預留了經營空間，讓現有 資質企業和新申請的企業站在同一起跑線上

國家發展改革委2008年開展了第一批汽車零部件再制造試點，還先后會同財政部、工業 和信息化部、市場監管總局等制定了一批管理制度和標準規范，出臺了經濟激勵政策，支 持了一批再制造企業示范項目建設，培育形成了一批再制造產業示范基地。以汽車零部件 再制造為代表的中國再制造產業已經初具規模。 在回顧近年來我國汽車報廢回收行業走過的歷程時，2019年5月6日國務院正式發布的 《報廢機動車回收管理辦法》可以視為行業發展的“分水嶺”。

《報廢機動車回收管理辦法》發布前，在《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號)、 老舊汽車報廢更新補貼資金、加快黃標車淘汰進程等政策推動下，行業規模、企業數量等 處于平穩增長階段;《報廢機動車回收管理辦法》發布后，國家創新行業管理方式，在減少 對市場行政干預的同時引領行業高質量發展，推動報廢機動車回收利用行業進入改革升級 的新發展階段。作為報廢機動車回收管理體系中具有最高法律效力的文件，《報廢機動車回 收管理辦法》起著“基本法”的重要作用，引導汽車回收利用行業邁向新的發展階段。同時， 還有許多配套的政策法規正在修訂或制定中，例如，《機動車強制報廢標準規定》、商務部 《報廢電動汽車回收拆解技術要求》、生態環境部《報廢機動車拆解污染控制技術規范(征 求意見稿)》等政策，正在修訂、制定或公開征求意見過程中。

2019年發布的《報廢機動車回收管理辦法》和2020年發布的《報廢機動車回收管理實施 細則》，鼓勵機動車生產企業從事報廢機動車回收活動。機動車生產企業按照國家有關 規定承擔生產者責任，應當向回收拆解企業提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信 息。2021年4月，國家發展改革委等八部委聯合出臺《汽車零部件再制造規范管理暫行辦 法》，鼓勵汽車整車生產企業通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造;鼓勵專 業化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業提供符合要求的舊件。2021年7月，國家發 改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》指出，在自貿試驗區探索開展再制造業務，引導 形成10個左右再制造產業集聚區，培育一批再制造領軍企業。2021年10月，國務院發布 《2030年前碳達峰行動方案》指出，促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產業 高質量發展，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。2022年5月6日，國務院辦公廳 印發《關于推動外貿保穩提質的意見》明確提出，探索在綜合保稅區內開展汽車發動機、 變速器等產品保稅再制造試點。 在構建以國內大循環為主體的政策促進與努力實現“雙碳”目標的背景下，再制造產業節能、 節材、減排的優勢逐漸顯現，為汽車后市場提供了廣闊的應用前景。

2019年，國務院發布了《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱“715號令”)，對2001年 《報廢汽車回收管理辦法》進 行了全面修訂和升級，是我國汽車產業發展征程中的一個里程碑。 715號令的修訂，摒棄了舊辦法中廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價方式，將有效促進機動車回收利用行業上下游 有序連接，不僅可以推動機動車零部件再制造行業規模化發展，也將提高機動車回收利用率，改善回收拆解企業經營狀 況，提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性，實現消費者、拆解企業、再制造企業三方共贏。 715號令發布實施，不再對報廢機動車回收實行特種行業管理，保留了企業資質許可制度;同時鼓勵更多優秀企業進入這 個行業，帶來新資本、新技術、新思想，有助于形成行業發展新格局、新模式。在管理模式上，715號令緊跟國家行政審 批制度改革方向，加強事中事后監管，辦理方式逐步向“線上申請、線下審批”轉變，大幅提升便利化程度和透明度。

此外，715號令加強了各部門之間執法活動的銜接，形成監管合力。報廢機動車回收拆解行業管理涉及商務、公安、交 通、市場監管、生態環境、發改等多個部門，715號令與 《道路交通安全法》《固體廢物污染環境防治法》等多部車輛管 理法律、法規、規章和國家標準有機銜接，將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規范經營和操作、企業安全環保 以及監督管理等方面，同時明確了各相關部門的職責分工。715號令實施前，地方政府對報廢機動車回收拆解資質管理差 異較大。一些地區對企業數量嚴格控制，導致優質企業進不來，落后企業出不去;還有一些地區審批過于寬松，企業數 量過多，良莠不齊，造成惡性競爭，甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于行業健康發展。715號令實施后，按照新的管 理模式，企業資質證明由原來“一照雙證”調整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”。現有資質企業和新申請企 業都要滿足統一的資質認定條件，使市場競爭更加充分和公平，有利于各種優質資本進入行業，真正釋放市場活力。

回收拆解企業是報廢機動車回收利用鏈條的核心。715號令對回收拆解企業的準入、經營作業、退出等作了明確要求， 同時放開總量控制，給企業提供公平競爭的準入環境。允許汽車主要零部件的再制造，給企業預留了經營空間，讓現有 資質企業和新申請的企業站在同一起跑線上公平競爭，設立了“有進有出”的市場機制，拓寬了盈利渠道。這份文件的出 臺，標志著汽車報廢回收行業真正結束了單純靠政策吃飯的時代，進入了行業自我變革、追求轉型升級的新階段。 此外，環保問題是拆解行業的管理重點。在此次715號令修訂中，增加了企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方 面符合環境保護要求的內容。對違反環境保護法律、法規和強制性標準的，可吊銷資質認定書，對企業形成有力約束。“ 綠色回收，標準先行”。為配合715號令實施，商務部同步修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規范》，全面落實715號令 中加強安全環保要求的精神，對企業選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環保方面的要求進行了強化。

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