2024年1月1日起建立煤電容量電價機制 實行兩部制電價政策

• 吳澳燕 2023年11月13日 來源：互聯網 1113 71
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《通知》明確，對合規在運的公用煤電機組實行煤電容量電價政策，容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元;2024~2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左2

2024年1月1日起建立煤電容量電價機制

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統的決策部署，更好保障電力安全穩定供應，推動新能源加快發展和能源綠色低碳轉型，近日國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。

《通知》明確，對合規在運的公用煤電機組實行煤電容量電價政策，容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元;2024~2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些;2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年煤電行業市場深度分析及發展規劃咨詢綜合研究報告》顯示：

煤電一般是指以煤為動力來源的發電。就是燃煤發電，屬于火力發電(火電)的主體。一個完整的煤電產業鏈，包括上游的煤炭開采、中間運輸，之后是電力產業發電、輸配電和售電這幾個相互銜接的環節。

加速推動煤電由常規主力電源向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，是新能源產業發展需要和國家能源政策重要導向。在構建新型電力系統的過程中，煤電裝機容量事關電力供應的安全底線，提高存量煤電機組的靈活性和可靠性是其重要出路。

2021年，國家能源局聯合科技部印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，圍繞煤炭清潔高效轉化技術以及先進燃煤發電技術等，進一步推動煤電行業清潔低碳、安全高效發展。立足以煤為主的基本國情，新建項目優先采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的發電機組。

煤電行業發展如何

近幾年火力發電量整體呈上升態勢，2021年我國火力發電量為58059億千瓦時，同比增長8.4%，而在需求維持剛性增 長疊加2022年來水偏枯的背景下，截至2022年11月我國火力發電量為52953億千瓦時，同比上升0.8%; 雖然水電、風電和核電等可再生能源發電量占比逐年提升，2021年底已分別達14.6%、8.1%、5.0%，但火電仍然是國 內最主要的電力來源，截至2022年10月，火電占比仍高達69.3%。

煤電受限，裝機回落。受制于政策端(雙碳以及能耗雙控)和煤價影響，根據電規院數據，“十一五”期間新增火力 發電容量年均6400萬千瓦，隨后逐步回落，2021年為2803千瓦，到2022年上半年僅為740千瓦，煤電建設 “十三五” 期間火電核準裝機容量大幅下滑，導致火電投資額持續下降。能源供應脆弱，煤電重要性再次顯現。

隨著北方地區陸續供暖，全社會用電量不斷攀升，冬季電力保障工作受到廣泛關注。國家能源局相關負責人介紹，預計迎峰度冬期間全國最高負荷較去年同期增加1.4億千瓦，出現較大幅度增長。從目前掌握數據來看，迎峰度冬電力保供總體有保障，局部面臨一定壓力。

面對電力供需不確定性，提早謀劃部署是關鍵。張星表示，要多措并舉保障電力安全穩定供應。要做好設備運維檢修，推動電源電網項目加快建設，用好支持政策，強化要素保障，按計劃抓煤電項目進度和開工投產;充分發揮大電網統籌配置能力，深挖西北、南方等區域余缺互濟潛力，推動解決省間電力交易惜售等問題。

煤電仍是保供主力。專家表示，發電企業應達到高庫存水平進入迎峰度冬高耗量階段，以應對雨雪天氣對運輸影響造成階段性供應量不足。同時，有關部門要加強中長期合同履約情況監管，提高長協煤兌現，引導中長期合同履約的煤質提升。

為推動實現碳達峰碳中和目標，加快建設高比例可再生能源的新型電力系統成為我國能源事業發展的重要任務，傳統煤電機組通過靈活性改造后，將在其中起到關鍵的作用——調峰輔助。

煤電靈活性改造有助于電力系統的調峰能力建設。與各類調節手段相比，煤電調峰經濟性凸顯。據《廣東“十三五”電源調峰聯合運行策略優化》，采用煤電進行深度調峰的單位發電成本為0.05元/kWh，低于抽水蓄能和磷酸鐵鋰電池。

國家層面也大力支持煤電靈活性改造。2022年3月，國家發改委和國家能源局出臺《“十四五”現代能源體系規劃》，就“能源系統效率大幅提高”提出“到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右”;2021年底，國家發改委、國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，進一步明確存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000萬千瓦-4000萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。

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