幼教產業成為資本新寵 教育資產證券化進程加速

• 2017年12月5日 FanTianQing來源：網易新聞 900 56
• 繁體

• 

  2017-2022年版學前教育產業園區定位規劃及招商策略咨詢報告

  “產業園區”是執行城市產業職能的重要空間形態，園區在改善區域投資環境、引進外資、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經濟騰飛的助推器。產業園區是...

近期發生的幼兒園事件，從側面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發展不平衡、不充分之間存在的矛盾。

幼教產業成為資本新寵？！我國的學前教育現狀如何？相關問題又該如何解決？

11月30日，教育部副部長田學軍在國新辦新聞發布會上表示，當前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執行不到位的問題。近期發生的幼兒園事件，從側面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發展不平衡、不充分之間存在的矛盾。“教育部將積極推進學前教育立法，目前正在就學前教育立法進行調研，已經啟動程序，為學前教育依法辦園、規范管理提供法治保障。”

最近一段時間，幼教產業成為社會熱議話題。記者經過深入梳理和采訪發現，近幾年來，隨著二孩政策放開，幼教行業的市場需求和產業規模都在不斷增大，而因工資待遇等問題使得整個幼師隊伍的供給數量和質量并沒有得到相應滿足；隨著《民辦教育促進法》的修訂，一些民間資本也大舉進入幼教產業，雖然有助于解決“入園難”問題，但也面臨著資本逐利性和教育公益性沖突難題。

幼兒園在校生大幅增長，幼師數量去年缺口超過22萬人

全國幼兒園在校生數量4年增長近520萬人

2013年11月，黨的十八屆三中全會調整生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2015年10月,黨的十八屆五中全會公報提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

這兩次對人口政策的調整，特別是全面放開二孩政策，使我國的新出生人口數量有顯著增長。記者查詢國家統計局的數據顯示，我國新出生人口從2012年的1635萬人，增長到2016年的1786萬人，2016年成為我國自2000年以來新出生人口最多的一年。

公開數據顯示，近年一線城市新出生人口顯著增長。其中，北京市2016年常住人口出生人數達到20萬人，同比增長63%。

人口學者黃文政預計，2017年的新生兒數量會比2016年多幾十萬甚至上百萬人。

中信證券策略研究團隊預測，2020年中國0～14歲人口將達到2.61億人的峰值，2015年該數值約為2.41億人。

新出生人口數量的增長，也使全國幼兒園在校生數量大幅增長。記者查詢教育部的數據顯示，全國幼兒園在校生數量從2013年的38946903人，增長至2016年的44138630人，4年增長5191727人，平均每年增長1297931.75人。有媒體預計，至2022年，我國0～6歲幼兒人數將達1.28億人，按照毛入園率90%計算，在園人數將達4955萬人。

民辦幼兒園在學前教育領域占據半壁江山

隨著我國經濟社會的發展，政府和家庭對學前教育的重視程度逐步提高。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》（下稱“《教育改革綱要》”）提出，到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。

同年頒布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》進一步提出，地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。除了大力發展公辦幼兒園，也要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”。

根據《教育改革綱要》提出的發展目標，預計2020年幼兒在園人數達到4000萬人。而根據教育部公布的數據，2014年的幼兒在園人數已超過4000萬人，比當年提出的發展目標早了6年。

面對快速增長的需求，公辦幼兒園數量明顯不足，民辦幼兒園則迎來了快速發展期。記者依據教育部公開數據分析，2009年至2016年這8年間，我國民辦幼兒園在校生占比提高了12.56%。

在校生數量方面，全國幼兒園在校生總量大幅增加，8年間增加17560530人，總增幅66.07%；民辦幼兒園在校生總量8年間增加13034895人，增幅達114.63%；民辦幼兒園在校生所占比重逐年提高，于2012年超過50%，至2016年，民辦幼兒園在校生數量占比已達55.23%。

幼兒園數量方面，全國幼兒園總量一直呈現快速增長趨勢， 8年間增長了10萬多所，總增幅為73.51%；民營幼兒園總量也有所增長，所占比重一直在60%～70%，但自2011年以后呈現逐年降低態勢。

幼師數量方面，全國幼師總量8年間增加1246167人，總增幅為126.4%；民辦幼兒園幼師總量8年間增加841106人，總增幅達152.28%；民辦幼兒園幼師所占比重也呈現大致增長趨勢，自2011年以來占比一直超過60%。

綜上來看，民辦幼兒園在學前領域已經占據了舉足輕重的地位，特別是在校幼兒數量和幼師數量所占比重越來越高。

全國幼兒園生師比未達合格標準

為何民辦幼兒園在學前教育占據重要地位？中國家庭教育學會副會長、北京師范大學教授趙忠心對記者分析說：“因為我國人口規模太大，新生兒數量也非常多。但學前教育又不是義務教育，政府在這方面的投入力量不足，因為施行的九年義務教育已對我國財政造成不小的壓力，這就需要積極鼓勵民間力量開辦幼兒園。”

趙忠心教授說：“由于管理不善和監管不到位原因，近期民辦幼兒園發生多起事件。這說明，民辦幼兒園雖然解決了 入園難 問題，但還是不能搞得規模太大，否則不容易控制和管理。有的國家把學前教育都交給民間辦理，是存在隱患的。一旦幼兒園破產，孩子可能會無處可去。”

他還認為，近一段時間的幼兒園事件雖是個別現象，但從中也能看出幼師隊伍確實需要整頓，“社會對于幼師隊伍的現狀要有一些清醒認識。一是幼師工作雖然很辛苦，但是工資等待遇并不高，很多人不愿意干；二是年齡大了以后再干幼師很難，現在幼師群體以80后、90后獨生子女居多，他們的吃苦能力、忍受能力和情緒控制能力要差一些；三是幼師的整體學歷不高，本科學歷很少，大專可能多一些，與國外有一定差距。”趙忠心分析，上述問題決定了我國的幼師隊伍面臨著從數量上存在缺口、從質量上存在一定提升空間的現實。

其實，上述問題《教育改革綱要》已提出解決方向：嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。

不過，對于幼師的薪資待遇，一位熟悉幼師隊伍的投資界人士告訴記者：“三四線城市的一些年輕幼師月工資為1000～2000元，一線二線城市的幼師一般在3000～4000元。即便在北京，一些資深幼師可能也只有5000～6000元。恐怕只夠解決生存生活問題。”

在薪資普遍不高的情況下，幼師隊伍缺口的彌補成為難題。教育部2013年1月印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，對不同服務類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例制定了一定的標準，如以全日制為例，全園教職工與幼兒比應在1:5～1:7（全園教職工主要包括專任教師、保育員、衛生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員）。

根據教育部公布的數據，2016年全國幼兒園教職工數量為3817830人，而2016年全國幼兒園在校生數量為44138630人。記者據此測算，2016年全國幼兒園教職工與幼兒比為1：11.56，這意味著幼兒園教職工存在的缺口很大。如果按照1:7的配備比例，幼兒園教職工缺口達2487688人；如果按照1:5的配備比例，幼兒園教職工缺口將達到5009896人。

公開數據顯示，2016年全國幼兒園的生師比（學生人數除以專任教師數）為19.77:1。按照教育部2004年發出的通知，生師比14：1為優秀，16：1為良好，18：1為合格。從這項指標來看，全國幼兒園的生師比甚至未達到合格標準。若要達到合格標準，記者測算，2016年全國幼師數量需增加220079人；若要達到良好標準，2016年幼師數量則需增加526597人。

通過對近幾年不同層次學校的生師比進行比較，記者發現，雖然近年來幼兒園生師比不斷降低，但與大學、高中、中學和小學相比，依舊為最高。

業內人士介紹，由于工作壓力大，工資水平不高，加之隨著幼兒園各類事件屢現報端，幼師形象受到影響，使得愿意進入這一行業的大學生有一定幅度減少。據報道，幼師專業的大學生已成為部分地區教育機構瘋搶的對象，有些大學生甚至沒畢業就被提前預訂，如華東師大2016年僅有100多名幼師畢業生，卻來了200余家幼兒園“搶人”。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡