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國家發展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發布的光伏新政，給近年來高速發展的中國光伏產業踩下一腳“急剎車”。
史上最嚴苛光伏政策出臺，光伏制造業將迎來新一輪洗牌。
國家發展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發布的光伏新政，給近年來高速發展的中國光伏產業踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發展規模”的信號、業內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。
上述三部門聯合發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知（發改能源〔2018〕823號）》提出：暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW（1GW=1000MW）、發文之日起新投運的光伏電站標桿電價和分布式度電補貼均下調5分錢。這意味著，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發電市場監管政策迎來重大改變，嚴控規模、嚴控指標成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續獲得支持。
“今年這個安排，不是說是在控制光伏發展，對于先進技術的、高質量的、不需要（國家）財政補貼的這些項目，我們是留了口子的，是不限規模的。這個地方可以根據市場消納的情況和地方財力情況，自行安排。”對于上述政策調整，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍在6月2日接受媒體采訪時解釋稱。
巨額補貼缺口下光伏政策收緊
對光伏行業而言，嚴控新政猶如一盆突如其來的冰水。之所以稱之為“史上最嚴苛”，原因在于：原先不受指標限制的分布式光伏被納入規模管理，且按照前5個月的建設進度，今年剩余時間里10GW的指標已所剩無幾。而時隔5個月再度下調標桿上網電價，打破了此前一年一調的慣例，意味著今后電價調整頻次會加快。此外，普通地面電站指標暫停發放、領跑者項目的規模和啟動時間將視光伏發電規模優化情況再行研究。上述調整自發文之日（即5月31日）起開始實施，相當于沒有緩沖期。
國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司在談及文件出臺背景時稱，中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。但“也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。”
具體而言，新政指出，根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。這意味著，此前浙江等省份已經下發的地方指標失效。能源局將此舉解讀為“既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。”
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三部門推光伏新政 暫不安排2018年普通光伏電站建設規模 
