西南財(cái)大教授甘犁：造成我國收入差距的核心問題是什么

• 2018年9月25日 ZhangHongYuan來源：時(shí)代周報(bào) 1052 67
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  2018-2024年中國醫(yī)院投資行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》提出，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

政府不應(yīng)過多干預(yù)收入分配

時(shí)代周報(bào)：提低是“擴(kuò)中”的主要路徑之一。發(fā)改委在《2018年收入分配重點(diǎn)工作》中明確提出應(yīng)著力增加農(nóng)民收入。有專家提出，以農(nóng)民工、制造業(yè)工人為代表的純體力勞動(dòng)者，應(yīng)該進(jìn)入中等收入群體。針對這部分人群，最有力擴(kuò)大收入的途徑有哪些?

甘犁：目前的相關(guān)制度會(huì)有幫助作用，但總體上邊際效應(yīng)不大，最重要的還是社會(huì)總體大幅度提高生產(chǎn)效率，發(fā)達(dá)國家制造工人的收入都不低。提高效率有兩個(gè)方向：第一，技能提升，培訓(xùn)是一個(gè)途徑;第二，加大對低收入群體的投入，對每個(gè)工人增加資本投入，工人產(chǎn)生的價(jià)值就會(huì)增加。

時(shí)代周報(bào)：要提升農(nóng)民工收入，就要打通農(nóng)民工等社會(huì)底層群眾的上升通道。目前低收入階層想要突破障礙向上流動(dòng)依然困難重重，極易陷入低收入和貧困的循環(huán)陷阱。“擴(kuò)中”是由國家發(fā)改委等九部委協(xié)同推進(jìn)的，其中最重要的協(xié)同配套改革是什么?

甘犁：第一，提高農(nóng)民工收入本身是一個(gè)市場行為，政府不要對市場做太多干預(yù)。干預(yù)企業(yè)和個(gè)人之間的分配、強(qiáng)制要求提高農(nóng)民工收入是不合理的，很難有可操作意義。現(xiàn)在已經(jīng)開始出現(xiàn)體力勞動(dòng)者短缺了，農(nóng)民工的收入水平正在呈現(xiàn)上升趨勢。

第二，在配套改革這塊，最好的辦法是通過政府讓利，給企業(yè)補(bǔ)貼，讓企業(yè)來做事，比如組織培訓(xùn)、提升工人技能等。這相當(dāng)于政府換一種方式做二次分配，相當(dāng)于對一部分人增加了補(bǔ)貼。

第三，政府真正要做的是二次分配，即轉(zhuǎn)移支付及減稅。對中等收入群體減稅，對低收入群體轉(zhuǎn)移支付。美國差不多有1/3的家庭，所得稅的數(shù)據(jù)是-30%，等于他掙了1000元，不僅不交稅，國家還給他300元。我國現(xiàn)在一些低收入家庭只是不交稅，未來我們要做到讓他們不僅不交稅，還能實(shí)現(xiàn)負(fù)稅率。負(fù)稅率就是報(bào)了稅后不僅不用交稅，國家還返點(diǎn)給你，給你賬號(hào)打錢，相當(dāng)于鼓勵(lì)勞動(dòng)，這樣低收入群體的收入就增長起來了。我希望在2025年以前，中國應(yīng)該開始有負(fù)稅率了。我們在樂山做試點(diǎn)，每一個(gè)參加的家庭門口都有個(gè)名牌叫做“負(fù)所得稅改革試點(diǎn)戶”，效果很好。

允許不同的城鎮(zhèn)化模式存在

時(shí)代周報(bào)：“擴(kuò)中”既要提升農(nóng)民工等低收入群體收入，也要托住既有中等收入群體，增強(qiáng)他們的獲得感。但目前既有中等收入群體減負(fù)感不明顯，如何解決這一問題?

甘犁：目前相關(guān)減稅措施還沒落地，正在做方案，需要一步步推進(jìn)。個(gè)稅專項(xiàng)附件抵扣在中國是一個(gè)新鮮事物，沒有先例可循。要做的事情還有很多。

減輕中等收入群體的負(fù)擔(dān)主要在減稅。首先，從10月1日開始，個(gè)稅免征額提高到5000元。大家或許感覺力度不大，但減稅的重頭戲是明年開始的專項(xiàng)附加扣除，現(xiàn)在正在做方案，大家是可以期待的，應(yīng)該會(huì)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。第二，真正減稅的力度有多大，是否能夠繼續(xù)減稅，主要取決于征收力度。現(xiàn)在在征稅過程中出現(xiàn)的問題是，資本利得稅沒有征收上來，中等收入群體反而負(fù)擔(dān)很重。所以國家一方面要減稅，該減的減;另一方面該征的一定要征到，這樣以后減稅的空間才會(huì)擴(kuò)大，力度才會(huì)增大。政府一直提倡減稅，但為什么稅收總收入在增長?稅務(wù)總局應(yīng)該把話講清楚，因?yàn)檎魇樟Χ仍龃罅耍郧皼]征到的征到了。

時(shí)代周報(bào)：城鎮(zhèn)化也是“擴(kuò)中”的重要途徑之一。目前國家政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，流向小城市，但實(shí)際情況是農(nóng)民不愿意把戶口從農(nóng)村遷到城市，流向也主要選擇大城市，又造成了大城市病。如何解決這一矛盾?

甘犁：如果全部集中在大城市，效率一定會(huì)出現(xiàn)問題。城市群是一個(gè)很好的解決辦法，目前長三角地區(qū)已經(jīng)形成一個(gè)非常合理的城市群，高鐵連成一片，出行、工作都很方便。長三角、珠三角、京津冀這些地方城市群的發(fā)展，都值得借鑒和總結(jié)。

不同的地區(qū)應(yīng)該允許不同的城鎮(zhèn)化模式，讓市場和老百姓自行選擇，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有必要參與過多，這才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。目前全球有兩種不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：一種是發(fā)展一個(gè)超大型或者幾個(gè)超大型城市;一種是大中小城市并存，發(fā)展得都不錯(cuò)。我們只需要把激勵(lì)機(jī)制建好，不要強(qiáng)行推行某種模式。中國很大，應(yīng)該允許多種城鎮(zhèn)化模式同時(shí)存在。

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