中國應急產業發展階段

• 袁靜美 2023年3月21日 來源：中研網 822 50
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根據中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國應急行業發展前景及投資戰略分析報告》顯示：

應急產業在我國是新興產業。學術界與實務界對它的理論研究和實踐探索才剛剛起步，有些認識還不統一。2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》正式頒布實施，為應急產業發展奠定了法律基礎。應急產業的提法得到了中央政府的認可，并受到高度重視。“應急產業”一詞在我國政府的正式文獻中首次出現是在2007年11月13日，時任國務委員兼國務院秘書長華建敏《在全國貫徹實施突發事件應對法電視電話會議上的講話》中提出來的，其中明確提出“要進一步加快發展應急產業”。之后，在2009年9月27日，工業和信息化部《關于加強工業應急管理工作的指導意見》中提出：“應急產業是新興產業，要加快發展”。

2012年9月22日-25日，中國首屆應急產業展覽會在廣州舉辦，它以“做強應急產業o加快轉型升級”為主題。2012年11月24日，2012年應急管理國際研討會在北京開幕。研討會以“加強應急能力建設”為主題，圍繞應急管理協調聯動、應急保障能力建設、風險評估與突發事件預警、應急預案與演練、企業應急管理、應急技術與應急產業等問題進行深入研討。

由此可見，自抗擊“非典”以來，黨中央、國務院高度重視應急管理工作，應急管理事業不斷發展并取得了重大成效。目前，中國已經進入了各類突發事件的高發期和多發期，政府與公眾對公共安全的需求不斷增長，催生了應急產業的發展。但是，中國的應急產業發展現狀與世界發達國家相比還有很大差距。

目前我國應急產業作為新興產業，行業發展仍然處在較初級階段，因此其在發展過程中存在區域差異。總體而言，應急產業發展的區域分布與經濟發展和當地歷史上災難發生的數量和規模息息相關。

1、國內應急產業呈現“兩軸一帶”區域特征并各具特色

(1)總體布局——“兩軸一帶”

我國“安全+應急”產業分布已經基本構成了“兩帶一軸”的總體空間格局。最明顯的是“東部沿海地帶”，這部分地區普遍經濟發展水平較高，日常多需要面臨海洋災難。緊接著是以安徽、江西、湖北、湖南組成的中部連接軸，將“東部沿海地帶”和“西部地震帶”相連接。

之后是“西部地震帶”，西部地震帶省份多位于我國地震帶沿線，日常面臨較多地震災害，由此形成了西部的“安全+應急”產業帶。

(2)中國應急產業區域發展態勢

在產業發展態勢上，“兩帶一軸”各具特色：“東部沿海帶”產業總體規模最大，這很大程度是因為東部沿海地區經濟發展較好，應急產業建設資金充足。除此，東部沿海地區城市人口眾多，海洋災難造成的人員和經濟損失較大，因此其對應急產業需求量也相對更大。其中江蘇省和廣東省產業規模最大，位居國內前列。

“西部地震帶”未來發展空間最大。原來受制于資金因素，“西部地震帶”應急產業建設僅處于初級階段，但隨著“十四五”規劃出臺，國家一系列專項資金撥款支持，預計“西部地震帶”應急產業或將成為未來發展空間最大區域。

區域內重慶是我國首個國家級安全應急產業基地，曾是我國國家級安全和應急產業園區的開路先鋒。“中部產業連接軸”產業定位具有較強的綜合布局，很好的連接了東西兩帶的發展。

2、應急產業相關企業注冊地分布情況

截止2021年6月21日，我國應急企業存續和在業企業數量累計為97863家，其中廣東省應急企業占比最大，為14.34%，應急產業注冊企業有14037家，其次為江蘇和山東，分別占比9.27%和8.54%。

3、應急產業園區分布情況

(1)總體布局——與“兩帶一軸”布局相合

自2009年我國首個國家級安全應急產業基地批準建設以來，我國陸續建設了11個國家安全產業示范園區(含創建單位)，以及從2015年開始的共三批，總計20個國家應急產業示范基地。截止目前，我國已有大大小小31個應急產業園。

我國安全和應急產業以園區為核心，在各區域內集聚式發展，園區分布與“兩帶一軸”的兩業融合總體空間格局相契合，“東部沿海地帶”勾勒出我國海岸線輪廓;“西部地震帶”為我國西部重鎮提供了堅實支撐;“中部連接軸”將二者連接起來，為我國中部地區安全應急工作提供了技術、裝備和服務保障。

(2)環渤海區域——區域各省各有所長，協同發展

環渤海地區在技術開發轉化、人力資源方面優勢明顯。區域內，吉林省在專用安全產品與部件、先進安全材料、應急救援裝備制造等領域有著較強優勢，在國內率先出臺了《吉林省人民政府關于推進安全產業發展的實施意見》(吉政發〔2014〕3號)。

遼寧省在危化品監測預警裝備、安全防護防控設備和應急處置救援產品等領域形成了獨特的產業體系。

北京市以先進的安全應急科研能力，打造各類“北京創造”安全應急產品，在智慧城市監測預警產品、安全防護防控產品、應急救援成套化裝備等領域優勢較強，并出臺了《北京市人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見》(京政辦發〔2015〕59號)。

河北省依托京津冀協同發展戰略，在風險監測預警系統、工程搶險裝備和應急防護裝備等領域特色顯著。山東省通過培育裝備制造企業，在特種應急救援裝備、安全防護防控產品等領域強化了保障能力。

(3)長三角區域——安全應急產業最聚集地區

長三角地區產業基礎最為良好，經濟發達、市場化程度較高，是我國安全和應急產業最為聚集的地區。江蘇省在高端個體防護裝備、建筑安全裝備、交通安全設備、危化品安全應急裝備及安全服務等領域有著較為完善的產業鏈。2018年1月，工信部與原國家安全監管總局、江蘇省人民政府簽署了《關于推進安全產業加快發展的共建合作協議》，還出臺了《江蘇省政府辦公廳關于加快安全產業發展的指導意見》(蘇政辦發[2018]99號)，并且連續九年舉辦了安全產業協同創新推進會，為我國安全和應急產業的發展注入了新動力。

浙江省產業發展環境較好，在新型安全材料、高危場所監測預警產品、電氣安全防護防控產品、高端應急救援裝備、智慧安全云服務等方面有著較強優勢。

上海市公共應急安全生產管理任務繁重，以大數據、物聯網等高科技技術為支撐的安全和應急產業體系正在形成，在應急智能機器人、北斗導航救援系統、城市公共安全應急預警物聯網、應急救援裝備等領域優勢較大。

(4)珠三角區域——廣東應急產業發展勢頭強勁

珠三角區域憑借優越的地理位置，安全和應急產業市場需求旺盛，發展勢頭強勁。作為我國經濟發展的“領頭羊”，珠三角區域在發揮有利區位和改革開放先行優勢的同時，多措并舉為創新型企業發展鋪平道路，助力安全和應急產業轉型升級，往高端化、技術化方向邁進。

尤其是粵港澳大灣區更是珠三角區域安全和應急產業的核心。該區域以技術密集、資金密集、人才密集的智能安全應急為主導，以智能制造、大數據、工業互聯網及現代服務業為抓手，重點發展智慧安防、智能工業制造及防控設備、安全服務、新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設備等細分領域。

2016年，廣東省出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見》(粵府辦(2016〕65號)。2018年11月，工業和信息化部、應急管理部和廣東省人民政府共同簽署了《共同推進安全產業發展戰略合作協議》，為安全產業營造了更加廣闊的發展空間。此外，廣東省佛山市連續兩年舉辦了全國安全產業大會，打造了安全和應急產業合作的新路徑。

(5)中部區域——應急產業發展空間較大

隨著中部經濟崛起和工業化進程推動產業結構的調整優化，安全和應急產業有較大發展空間。近幾年，安徽出臺了《安徽省公共安全產業技術發展指南(2010-2015年)》和《安徽省安全產業三年發展規劃(2018-2020年)》。目前，安徽省重點發展高附加值的智慧消防安全裝備、交通主被動安全產品、電力安全設備、職業健康防護產品、應急救援裝備、安全服務等七大智能化安全和應急產業。

湖北省的安全和應急產業重點圍繞應急救援與消防處置裝備、安全專用車及交通工程裝備、監測預警產品、安全與應急預防防護產品等領域發展迅速，并于2016年出臺了《湖北省人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見》(鄂政辦發〔2016]54號)。

湖南省在安全和應急產業發展方面已經具備一定條件和產業競爭優勢，如工程機械搶險救援裝備、建筑施工安全裝備、安全傳感產品、道路交通專用安全產品等。

江西省以省會南昌市為龍頭，重點發展高附加值的應急救援裝備、危化品安全防護設備、智慧城市安全產品、智能工業安全防控裝備等智能化安全和應急產品。

(6)西部區域——抓住政策紅利，積極布局應急產業

隨著西部大開發戰略的推進，緊抓“一帶一路”戰略機遇，西部地區的安全和應急產業發展迎來了良好機遇，重慶、陜西、新疆等地政府對國家政策進行充分解讀，在多項優惠政策的支持下加緊產業布局。

重慶市安全和應急產業基礎雄厚，形成了圍繞危化品安全產品、礦山安全與應急救援裝備、道路交通安全產品、消防裝備等產業布局。

新疆維吾爾自治區以國際救援以及保障新疆穩定發展為目標，在城市安全預警監控、個體防護裝備、特種安全設施及應急救援裝備等方面較有優勢。

貴州省利用大數據全面布局安全和應急產業，在救援專用車、應急救援裝備及配套產品、智慧安全云服務等領域發展迅速。

陜西省因地制宜，已形成以礦山安全裝備、消防裝備、交通安全產品、電力安全設備為特色的安全和應急產業發展態勢。此外，陜西省發布了《關于加快應急產業發展的實施意見》(陜政辦發〔2016]91號)，并于2019年9月會同工業和信息化部、應急管理部簽署了《關于共同推進安全產業發展戰略合作協議》。

可以看出目前我國應急產業區域分布不均，各地應急產業發展均有自己的特征特點，但總體而言應急產業作為我國新興產業未來發展前景廣闊。

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