民辦高等教育發展40余年，規模層次不斷提升

• 陳博 2023年11月3日 來源：互聯網 1131 73
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"雙減"限制范圍在義務教育階段的學科培訓，對民辦高教不構成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規范校外培訓市場，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，限制范圍在于"校外學科培訓"和"義務教育階段"。

民辦高等教育發展40余年，是我國高等教育體系重要組成部分。1949年新中國成立時，全國共有私立高等學校69所，但在50年代初均轉為公立學校。從80年代改革開放起，民辦高等教育開始恢復，近年來已有十分顯著的發展，民辦高等教育成為我國高等教育體系中的一個重要力量。民辦高等教育從消失到改革開放后重新發展壯大，重要原因是，在我國高等教育普及化的趨勢下，社會力量興辦高等教育可以大大緩解財政支出壓力，民辦高校亦可以提供多樣化的選擇滿足學生需求。民辦高等教育在世界范圍內都是發展高等教育事業的靈丹妙藥。

民辦高校招生數量不斷增加，辦學規模不斷擴張。2019年，我國共有民辦高等學校757所(含獨立學院257所，成人高校1所)，同比增加7所。民辦高等教育普通本專科招生219.69萬人，增加35.75萬人，yoy+19.43%;在校生708.83萬人，增加59.23萬人，yoy+9.12%。2022年民辦高校在校生數量占全國比例為18%，全國平均每5名大學生就有一名在民辦學校就讀。

民辦高校辦學層次不斷提升，部分高校開啟招錄碩士、博士之先河。以往，在我國高等教育體系中，民辦高校的招生分數線排名整體上略為靠后，面臨"低端鎖定"的問題。近年來，民辦高校的辦學層次逐漸上升：2011年，全國五所民辦高校獲批招收碩士專業學位研究生資格;2018年，瞄準世界一流大學建設目標的西湖大學成立，與復旦大學、浙江大學聯合培養博士研究生，將致力于建設新型高水平研究型大學。

"雙減"限制范圍在義務教育階段的學科培訓，對民辦高教不構成直接影響。"雙減"建議宗旨在于規范校外培訓市場，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，限制范圍在于"校外學科培訓"和"義務教育階段"。民辦高教在我國教育體系中屬于學歷教育而非校外培訓，面向的學生是完成義務教育階段的打算考取中等職業院校或進入高等教育體系的學生。"雙減"建議全文未有與民辦高等教育相關的條例，對民辦高教經營未造成直接影響。

民辦高教40余年在政策規范和指導下健康發展，目前處于政策完善期。政府的政策及舉措一直推動我國民辦高等教育的發展，確立調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展。總體上看，法律認可并鼓勵發展民辦高等教育，現階段處于民辦高等教育法律完善期。

民促法實施條例消除市場對高教產業政策不確定性的疑慮。《中華人民共和國民辦教育促進法》是為實施科教興國戰略，促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益而制定的法律。今年5月14日，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式發布，將自今年9月1日起施行。時隔《送審稿》發布后近3年，同以往相比，《實施條例》放寬了對民辦高校兼并收購、協議控制、關聯交易監管等方面的限制，部分程度上消除市場對高教政策不確定性的疑慮，明確了已有民辦高校存量和增量的發展邏輯，為資本市場對已有標的進行合理估值定價提供支撐作用。

非營利性或營利性民辦學校，舉辦者均允許變更。見《實施條例》第十二條明確"民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協議，但不得涉及學校的法人財產，不得影響學校發展，不得損害師生權益"、"舉辦者變更，符合法定條件的，審批機關應在規定的期限內予以辦理"。

職業教育政策明顯利好，民辦職業教育發展將迎來黃金時代。與18年的《送審稿》中未提及民辦職業教育相比，《實施條例》中明顯增加了職業教育的利好政策：1)第七條"實施職業教育的公辦學校可以吸引企業的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校"。2)第九條"國家鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校"。從2019年的"職教20條"開始，關于職業教育的利好政策密集出臺，全國職業教育大會對職業教育的"前途廣闊大有可為"戰略定位，可以看出國家對于職業教育積極支持和鼓勵的態度。在政策的支持和引領下，民辦職業教育或迎來發展的黃金時代。

禁止義務教育學校兼并收購，對民辦高校兼并收購空間予以保留。《實施條例》將兼并收購及協議控制的禁止對象明確指明是義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校，見1)第十三條細化規定"任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校"。2)第四十五條明確規定"實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易。其他民辦學校與利益關聯方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規范決策，不得損害國家利益、學校利益和師生權益"。因而《實施條例》對民辦高校兼并收購空間予以保留，部分程度上消除了市場對于民辦高校擴展路徑的疑慮。

民辦高校注重職業教育，教學靈活適應產業發展，滿足學生多樣化學習需求。中國科教評價網民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學院為例，其創辦于1984年，自建校以來已培養出8萬余名學生。目前學校共開設50個本科專業，8個專科專業。學校注重職業教育，致力于應用型人才培養，建有"樹蘭國際護理學院"、"紹興黃酒學院"、"萬科隨園養老學院"、"綠城智慧物業學院"、"鋼結構綠筑行業學院"等13個行業特色學院，學院設置符合經濟產業發展的需要。學校建有校外實習實訓基地261個，教育部高教司"企業支持的產學合作協同育人項目"49項。近三年來畢業生就業率保持在97%以上，滿足了學生教學服務對接就業的需求。

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