水利部發布的2024年《中國水資源公報》顯示，2024年，全國平均年降水量為717.7毫米，比多年平均值偏多11.4%。全國水資源總量為31123.0億立方米，比多年平均值偏多12.7%。其中，地表水資源量為29895.6億立方米，地下水資源量為8679.2億立方米，地下水與地表水資源不重復量為1227.4億立方米。

中國水資源總量位居全球前列，但人均占有量不足世界平均水平的四分之一，且時空分布極不均衡——長江流域及以南地區集中了全國八成以上水資源，而北方長期面臨重度缺水。隨著工業化與城市化加速，用水需求持續攀升，農業低效灌溉、工業高耗水模式及城市管網漏損等問題加劇了資源壓力。同時，水污染形勢嚴峻，江河湖庫水質惡化、地下水超采引發生態危機，倒逼行業從粗放管理向精細化、可持續方向轉型。在國家“節水優先”戰略與“雙碳”目標驅動下，水資源行業正通過政策調控、技術創新與市場化改革，探索破解供需矛盾的新路徑。

水資源行業發展現狀調研

一、資源本底與核心矛盾

(一)區域性短缺與結構性失衡

中國水資源的核心矛盾體現為“總量豐沛而人均匱乏”。華北、西北等地區人均水資源量低于500立方米，屬極度缺水區域，而南方雖水量充沛卻受季節性洪澇與水質型缺水制約。這種失衡迫使跨流域調水工程(如南水北調)成為緩解區域矛盾的關鍵支撐，但工程本身亦面臨生態補償與長效運營的挑戰。農業作為最大用水部門，灌溉效率低下問題突出，傳統漫灌方式導致大量水資源蒸發滲漏;工業領域高耗水產業占比過高，循環利用技術普及不足;城市生活用水量隨人口增長持續攀升，老舊管網漏損率居高不下，進一步放大供需缺口。

(二)污染治理與生態修復壓力

水環境治理是行業另一深層次挑戰。七大水系中近四成河段不適合作為飲用水源，部分流域重金屬、有機污染物超標，地下水水質較差比例觸目驚心。污染源既來自工業廢水偷排、農業面源污染(化肥農藥滲濾)，也源于城市污水處理能力滯后。盡管近年來污水處置率提升，但再生水回用率仍處于較低水平，大量達標尾水未能進入工業冷卻、城市綠化等循環鏈條。此外，地下水超采引發的地面沉降、濕地退化等生態問題，使水資源開發與環境保護的平衡成為行業可持續發展的重要命題。

二、政策驅動與治理轉型

(一)剛性約束制度與市場化機制

國家通過“水資源雙控行動”(總量與強度管控)建立剛性約束機制，將用水指標分解至地方，并納入政績考核。水權交易、水資源稅改革等市場化手段逐步推開，例如在干旱地區試點農業節水指標跨行業轉讓，激發企業節水技術投入動力。與此同時，水價形成機制改革深化，推行階梯水價與差異化定價，通過經濟杠桿抑制需求側浪費。政策組合拳推動行業從無償占用向“有償使用、高效配置”轉型，但也面臨區域協調機制缺位、農村水價承受力弱等實施難點。

(二)系統工程與跨領域協同

水資源管理呈現系統性治理趨勢。海綿城市建設通過雨水蓄滲、透水路面等工程化解城市內澇與水資源收集矛盾;河湖長制整合水利、環保、住建等多部門職能，強化流域統籌管理;生態補水工程則嘗試修復華北地下水漏斗、拯救瀕干涸湖泊。這種“工程-制度-生態”三位一體的治理模式，標志著行業從單點治污向全域修復的升級，但其成效仍受制于地方執行力度與跨省生態補償機制的完善程度。

據中研產業研究院《2024年版水資源產業規劃專項研究報告》分析：

上述資源瓶頸與治理實踐，深刻揭示了水資源行業的轉型緊迫性：一方面，資源短缺與污染痼疾要求行業突破技術與管理天花板;另一方面，“雙碳”目標與數字經濟浪潮為革新注入新動能。節水技術迭代、智慧水務興起、非常規水源開發等創新方向，正從供給端重塑產業邏輯。下一階段的發展，將聚焦于如何以科技賦能效率躍升、以模式創新激活市場潛力，進而構建“量水發展”的可持續生態。**

三、技術突破與產業革新

(一)智慧化賦能精細管理

物聯網、大數據與人工智能技術深度融合，推動水務系統向“感知-決策-控制”閉環演進。智能水表實現居民用水實時監測與漏損定位，泵站無人值守系統優化區域調水能耗，水質AI預警平臺提升污染溯源效率。這些技術不僅降低管網漏損率，更通過用水行為分析輔助政策制定。智慧灌區則依托土壤墑情傳感與氣象預測，實現農業按需灌溉，成為破解農水矛盾的關鍵抓手。

(二)非常規水源開發提速

海水淡化成本持續下降，反滲透膜技術推動噸水能耗從5千瓦時降至3千瓦時以下，沿海缺水城市將淡化水納入市政供水備選方案。再生水利用成為資源化核心路徑，膜生物反應器(MBR)、高級氧化等技術提升出水品質，部分工業園區再生水回用率超70%。雨水收集系統在建筑與市政領域普及，彌補地下水禁采后的非傳統水源缺口。這些技術共同構建“多水聯調”供給網絡，減輕淡水開發壓力。

當前行業發展仍受制于深層矛盾：其一，水價改革滯后，農業與居民用水價格長期低于成本，制約節水技術商業化推廣;其二，再生水利用面臨標準銜接不暢、管網配套不足等梗阻，需打破“處理易、回用難”困局;其三，農村供水保障薄弱，小型水廠工藝落后，水質達標率不穩定。此外，氣候變化加劇極端旱澇頻率，要求行業提升氣候韌性應對能力。

水資源行業未來展望

中國水資源行業正處于從危機應對向可持續管理轉型的攻堅期。在資源稟賦約束與生態紅線雙重壓力下，行業發展主線日益清晰：以“節水社會化、配置市場化、利用循環化”為核心，通過政策剛性約束與技術創新雙輪驅動，重構人水關系。

未來突破點將聚焦三方面：技術上，推動智慧水務從單點應用向系統集成升級，攻克低成本海水淡化及工業廢水近零排放瓶頸;機制上，深化水權交易、生態補償等制度創新，激發市場主體活力;產業生態上，構建“政府-企業-公眾”共治網絡，倡導節水型生產和生活方式。只有統籌水量保障、水質安全與水生態健康，方能化解水資源“卡脖子”風險，支撐高質量發展與生態文明建設的雙重目標。**

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