發改委：《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》

• 2018年5月31日 GuoMeng來源：每日經濟新聞 新能源觀察 1353 89
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  2018-2023年中國燃氣汽車行業全景調研與投資發展前景預測報告

  到目前為止，不少省市的0號柴油價格已經達到了6元以上/升，這對于天然氣卡車和天然氣客車可謂是大大的福音：車用柴油的售價越高，與車用天然氣價格的差距就越大，天然氣卡車和客車的使用經濟性...

日前，一份來自國家發改委下發的《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)文件引起了汽車業內強烈關注。

發改委：《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》

日前，一份來自國家發改委下發的《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)文件引起了汽車業內強烈關注。據了解，該《征求意見稿》已于5月25日前截止對外征求意見的反饋，將于今年內正式公布。

一位不愿具名的地方政府相關部門領導在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，該政策的發布是國家發改委“簡政放權”的具體體現。

此次發布的《征求意見稿》對汽車產業投資的“管理權限”進行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理。

根據規定，國家發改委有意向把汽車產業投資項目的管理權限下放到地方省政府。而據記者了解，此前地方政府只有汽車產業投資的轉報權，沒有核準權，核準權由國家發改委統一管理。

對此，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，該政策的制定一方面給地方政府放權;另一方面也對其進行了相應制衡。崔東樹認為，“放權和限制是雙向制衡的關系，這有利于地方政府合理規劃汽車產業的投資與建設。”

防止地方對汽車產業盲目投資

據記者了解，此次國家發改委在放權地方政府的同時，針對汽車產業進入和投資的準入標準也對地方政府提出了非常嚴格的要求，尤其是對新建純電動汽車企業的投資項目管理，要求進入的門檻較高。

《征求意見稿》稱，要嚴格新建純電動汽車企業投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。特別規定，新建獨立純電動汽車企業(含現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力)投資項目所在省份應符合四方面的條件：一、新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;二、電動汽車充電基礎設施比較完善，車樁比高于全國平均水平;三、新能源汽車僵尸企業和僵尸資質清理工作全部完成;四、現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成，且產量達到建設規模。

崔東樹認為，《征求意見稿》設置的門檻有利于防止地方對汽車產業投資的盲目性?！霸撘幎ㄖ赋觯灰胤秸闲陆í毩⒓冸妱悠囃顿Y項目的要求就可以按要求進行招商引資，以合理規避地方政府各處尋找投資項目的怪象出現。”

業內也有意見認為該規定對地方政府招商引資要求太嚴。對此，上述地方政府相關部門負責人對記者說，“無論是上述規定中的新能源汽車保有量還是充電樁的樁比數要求，對地方政府來說實施起來并非難事?！?/p>

“當地方政府有意對新能源汽車產業進行快速推動時，這些都不是問題。以充電樁建設為例，在新能源汽車建設初期，充電樁企業和整車企業就開始大量‘圈地’布局建樁，很多地方投放的車都跟不上建樁速度?！鄙鲜鋈耸窟M一步表示。

公開數據顯示，截至2017年底，我國新能源汽車累計銷量達到了180萬輛，車樁比為3.5∶1。值得一提的是，全國私人專用充電樁為24萬個，均為交流慢充。其中，北京8.3萬個、上海7.8萬個、廣東3.9萬個，三地充電樁保有量占全國比重超過80%。

對此，華泰新能源研究院院長楊偉斌在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，“上述規定可以防止地方政府盲目進行招商引資，避免重復建設造成資源浪費，也能避免新進企業盲目投資布局?！?/p>

將推動國有車企與市場接軌

值得注意的是，《征求意見稿》除對燃油汽車、純電動汽車以及汽車零部件投資項目提出了相應投資要求外，還對“股權投資導向”進行了明確規定。

《征求意見稿》明確，鼓勵企業通過股權投資，開展兼并重組和戰略合作，聯合研發產品，共同組織生產，提升產業集中度。支持國有汽車企業與民營汽車企業開展混合所有制改革，強強聯合，組建具有世界一流水平的汽車企業集團。鼓勵汽車產業骨干企業整合產、學、研、用等領域優勢資源，組建產業聯盟和產業聯合體。

崔東樹認為，“該政策的出臺可以促使地方政府對現有的汽車市場發展模式進行改革，將市場資源進行優化配置，實現資源的最大化釋放?！?/p>

對此，上述地方政府相關部門負責人也向記者表示，國有汽車企業與民營汽車企業的混合所有制改革是我國汽車市場發展到一定階段的必然產物。“現有的國有汽車企業存在很多詬病，需要快速與市場進行接軌，實現國有體制的快速變革。只有這樣，國有汽車企業才能突破現有的發展瓶頸，實現快速發展?！?/p>

對新建純電動汽車法人審核更為嚴格

在此次汽車產業投資管理征求意見中，再次提出了對新建純電動車企的嚴謹把控，我國作為新能源市場連續3年新能源汽車產銷第一的國家。截止2017年底，新能源汽車累積銷量已經達到180萬輛，占比全球市場份額50%，其中2017年新能源汽車銷量達到77.7萬輛，同比上漲53%，純電動車型占比達到60%。

國內新能源的飛速發展，也導致了整個新能源市場上下水平不齊，在主流車企月銷量保持5000輛時，仍有大部分車企處于月銷量個位數的尷尬境地，以及一些僵尸車企。對新能源市場來說，早期的全民造車仿佛重現了當初“大躍進”的身影，隨著市場的成熟，在2017年發改委和工信部也先后對目錄進行了重審，并推出了“叫?！敝贫?，杜絕部分騙補車企和能力不足的下游車企。在2018年即將推出的補貼新規中也采用了“扶優扶強”的制度。

新發布的征求意見中也明確表示，想要新建純電動汽車項目的企業，其股東在項目產量達到建設標準前不能中途撤資;要求對整車控制系統、驅動電機、車用動力電池等核心零部件擁有知識產權以及生產能力;股東現有的新建純電動汽車企業投資項目均已完成且產量到達指定規模。

可以看出，對新建純電動汽車的企業將不再向過去一樣存在投機心理，“不準在項目產量偉大標準前中途撤資”也讓投資新能源車企的股東只能孤注一擲，杜絕了部分玩票性質和跟風的投資者，有利于新建純電動車企的正常發展;同時，需要對核心零部件具有相應的知識產權和生產能力也讓“PPT造車”的可能性降到了最低，不再是紙上談兵，也就是我們常說的需要企業具有相應的生產能力;最后對過去有過“黑歷史”的投資者而言，將不再具有新建純電動車企的資格，也是對新生車企的一種保護措施。在這樣的把控下，雖然不能完全杜絕新生企業無疾而終，但可以保證企業的正常發展，起到改善整個市場大環境的作用。

發改委資質或重啟，代工模式可能下架

在汽車產業投資管理規定意見稿中，除了對新建純電動車企法人有了更為嚴格的審核之外，對新建純電動車企的投資項目也有了更為清晰的標準。眾所周知，新能源汽車想要生產銷售必須獲得發改委批準的生產資質以及工信部的目錄審核，但從2017年5月江淮大眾成為了第15家獲得生產資質的車企之后，發改委就凍結了生產資質的批復，至今已經超過一年的時間，對朝氣勃發的新能源市場來說影響不可謂不大。此次在項目建設中提出了明確的要求，顯然發改委已經在準備新一輪的純電動車企生產資質的發放。

調整后的生產資質獲批門檻也進行了提升，首先需要車企具有研發機構，可以實現產品的設計、試裝、監測以及整車運行狀態的監控能力;新建的項目中純電動乘用車要超過10萬輛，純電動商用車超過5000輛，并且要具備和建設規模相當的車身成型、涂裝、總裝等生產工藝和設備;純電動汽車具備質量保障和完善的銷售、售后體系。

在新規的調整后，類似金康新能源、河南速達等獲得生產資質后遲遲沒有產品上市，生產能力有限的車企也很難再獲得發改委的生產資質。此外，在項目獲批后，“只生產自有注冊商標和品牌的純電動汽車產品”也是此次下發的投資管理意見中的重磅消息。在2018年發光發熱的大部分新勢力車企都沒有生產資質，其中多數采用了找工廠代工的模式，諸如江淮蔚來、海馬小鵬，顯然小鵬、蔚來并不屬于海馬和蔚來“自有注冊商標和品牌”，這是不是意味著代工模式將不復存在?這點在發改委給出具體意見前可能只是猜測階段。

但這次發改委發布的《汽車產業投資管理征求意見》中可以看出新能源市場已經愈發正規化，度過了早期的跟風造車、騙補疑云后，篩選出了部分有實力建設新能源汽車的企業。嚴苛把控審核標準，對新能源市場來說無疑是一次換血行動，對未來市場的良性發展有著至關重要的作用。

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