《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法將啟動(dòng) 對(duì)小產(chǎn)權(quán)房來(lái)說(shuō)意味著什么？

• 2018年12月5日 FanTianQing來(lái)源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 841 51
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  經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢(shì)突出，房地產(chǎn)策劃代理行業(yè)如何借力發(fā)力，企業(yè)如何邁出更大一步？

  隨著房地產(chǎn)策劃代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大型企業(yè)間并購(gòu)整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的房地產(chǎn)策劃代理企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的分析研究，特別是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求趨勢(shì)變化的深...

已經(jīng)施行近四年的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將升格，相關(guān)立法有望近期啟動(dòng)。

已經(jīng)施行近四年的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將升格，相關(guān)立法有望近期啟動(dòng)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)冷宏志近日透露，要不斷鞏固和提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，抓緊啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作，充分發(fā)揮保護(hù)權(quán)益的作用。

列入人大立法規(guī)劃

我國(guó)2014年正式推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，旨在結(jié)束不動(dòng)產(chǎn)登記由不同部門(mén)各自負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

冷宏志表示，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度避免企業(yè)和群眾私權(quán)的重登、漏登、權(quán)利交叉重復(fù)，保護(hù)合法權(quán)益、保障交易安全、便民利民，是落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的具體措施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

從法律層面，目前推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接依據(jù)是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱(chēng)《條例》）。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)基本上是每個(gè)民事主體最重要的財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及每個(gè)自然人、法人、非法人組織的權(quán)益，由《條例》這樣一個(gè)暫行的國(guó)務(wù)院法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，難以擔(dān)負(fù)重任。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起施行。《條例》規(guī)定各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享，為國(guó)家宏觀調(diào)控、制定科學(xué)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。

《條例》施行至今已經(jīng)近四年，級(jí)別更高的立法工作也將啟動(dòng)。

今年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布。根據(jù)立法規(guī)劃，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案共69件，列為第一類(lèi)立法項(xiàng)目。不動(dòng)產(chǎn)登記法被列為一類(lèi)立法項(xiàng)目，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為國(guó)務(wù)院。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于列入立法規(guī)劃一類(lèi)的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明。

為稅收征管等提供依據(jù)

按照官方確定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“時(shí)間表”：從2014年開(kāi)始四年內(nèi)建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。2018年是上述時(shí)間表中的最后一年，也將是評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效的關(guān)鍵一年。

今年6月，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

不過(guò)，隨著信息平臺(tái)應(yīng)用的不斷拓展，部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題愈發(fā)突出。

自然資源部10月中旬下發(fā)函件稱(chēng)，截至目前，全國(guó)仍有202個(gè)市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問(wèn)題，比如，不動(dòng)產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等，亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理，數(shù)據(jù)清理補(bǔ)錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫(kù)等完善工作，并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。

第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在尚未向自然資源部匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中，西藏自治區(qū)數(shù)量最多，有66個(gè)市縣。云南省37個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)28個(gè)，貴州和四川分別為22個(gè) 和21個(gè)。此外，河南省10個(gè)、黑龍江省8個(gè)、山西省5個(gè)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)5個(gè)。

對(duì)于這一現(xiàn)狀，自然資源部要求，尚未匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣務(wù)必于2018年底前實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合入庫(kù)并向部匯交全覆蓋。對(duì)于已經(jīng)匯交過(guò)存量數(shù)據(jù)的市縣，要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果，不斷提高信息平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

冷宏志也表示，要完善自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)確權(quán)登記成果廣泛應(yīng)用。解決部分房地?cái)?shù)據(jù)未掛接、數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失、信息共享不到位等問(wèn)題，繼續(xù)大力推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合匯交，全力提升信息接入質(zhì)量，逐步將平臺(tái)升級(jí)為涵蓋全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記的信息平臺(tái)。

“深入開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，積極推進(jìn)信息共享，服務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)等工作，為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù)，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”冷宏志稱(chēng)。

在上述函件下發(fā)后，地方政府也在抓緊完善不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的移交工作。

12月3日，廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》稱(chēng)，不動(dòng)產(chǎn)登記資料不移交或移交部分資料，既不符合法律法規(guī)要求，也給不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性和時(shí)效性帶來(lái)了障礙。

該通知要求廣東省各級(jí)人民政府確保按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署和要求，全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)遷移整合和建庫(kù)工作，并要求各縣級(jí)以上人民政府按需共享相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。

此外，該通知強(qiáng)調(diào)，集體所有土地上開(kāi)發(fā)的商品住房，一律不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

“對(duì)小產(chǎn)權(quán)房等不符合法律法規(guī)規(guī)定的，不予辦理相關(guān)登記手續(xù)。”廣東省自然資源廳稱(chēng)。

此前，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有人權(quán)利的法律行動(dòng)，不可能登記任何不合法的東西。小產(chǎn)權(quán)房不可能予以登記，這樣的念頭應(yīng)該打消。

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小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未辦理相關(guān)證件，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，亦稱(chēng)“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱(chēng)謂。該類(lèi)房沒(méi)有國(guó)家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證，購(gòu)房合同在國(guó)土房管局不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證亦不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。

小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)與城市房?jī)r(jià)躥升密不可分，其成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)亦是從房?jī)r(jià)上漲邁入快速之年的2007年開(kāi)始的。按照國(guó)家的相關(guān)要求，“小產(chǎn)權(quán)房”不得確權(quán)發(fā)證，不受法律保護(hù)。

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