浙江溫州市蒼南縣養殖用海改革：養殖戶告別了養殖用海亂象

• 2017年10月10日 SuDanMin來源：溫州網 1182 76
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有別于前兩年養殖戶因爭奪養殖海域而大打出手的是，今年的大漁灣顯得格外平靜。這是蒼南養殖用海二級承包改革帶來的成效。

金秋是紫菜下苗的時節

蒼南大漁灣，有7萬多畝“海上耕田”。記者近期前往探訪時，海灣里密密麻麻插滿竹竿，猶如千軍列陣，格外壯觀。不少漁民開著小船穿梭其間，把一排排紫菜苗固定在竹竿上。

有別于前兩年養殖戶因爭奪養殖海域而大打出手的是，今年的大漁灣顯得格外平靜。這是蒼南養殖用海二級承包改革帶來的成效。而且，這項由當地自發探索實施的改革，還衍生出了不少新效應。

“駐海干部”不用天天出海了

順著一條蜿蜒的山路下到海邊，蒼南赤溪鎮養殖戶陳素琴一家正忙著制作養殖紫菜的竹排。

“今年還會發生搶占養殖區的事情嗎?”

“不會了，大家手里都有養民證，該在哪里養就在哪里養，分得很清楚，可以安心準備下苗。”陳素琴笑著回答。就在去年下苗前，她家還因為養殖區界限糾紛與別人打了一架。

這句回答，讓一旁的赤溪鎮黨委委員、副鎮長廖詩超也安了心。

“換作前兩年，這個時候你找也找不到我。”廖詩超介紹，那時候他基本上都在大漁灣海域巡邏或“勸架”，僅去年就累計下海100多次。由于經常下海，他被同事們戲稱為“下海干部”。

大漁灣是我市五大海灣之一，位于蒼南赤溪鎮和大漁鎮境內，紫菜養殖面積高達5萬畝。兩鎮下轄的26個村居中，大約有20個村居涉及紫菜養殖業。

“長期以來，漁區群眾把淺海灘涂當做‘門前海’，認為誰先占有就是誰的。近年來，搶‘地盤’現象日益凸顯，有些養殖戶在海上直接就撞船打了起來。

為破解養殖用海亂象，去年縣海洋與漁業局聯動赤溪、大漁兩鎮，著手創新實施大漁灣養殖用海二級承包工作。將國有養殖海域發包至村集體組織，再由村集體組織發包至養殖戶。縣海洋與漁業局為養殖戶發放養民證，確定每戶養殖區的經緯度坐標，避免因養殖區交叉而導致糾紛。截至目前，縣海洋與漁業局已為大漁灣海域發放養民證1194本。

“去年鎮里還發生需要鎮級層面調節的養殖用海糾紛50多起，今年就基本沒有了。”廖詩超說，今年9月份以來他只下海幾次，主要是例行巡查。

他眼前的大漁灣，微波粼粼、金光閃耀，如秋靜美。

改革為村莊致富筑起“碼頭”

碼頭，是漁船的依靠。讓赤溪鎮小嶺村黨支部書記楊茂可引以為傲的是，在他任上，村里終于建成了一個屬于本村的碼頭。新碼頭是混凝土結構，占地一畝左右，站在這里可以看到成片的紫菜養殖區。

這個碼頭的建設，受益于養殖用海改革。楊茂可介紹：“以前村集體經濟沒有來源，一直建不了碼頭，今年建碼頭的10萬多元啟動資金，就是村里去年從養殖用海二級承包租金中獲取的收益。”

記者了解到，大漁灣養殖用海二級承包制度規定，養殖戶承包養殖區需要繳納租金，今年初定每排(相當于1.6畝面積)200元。主管部門收繳的租金，50%返還至村集體作為村集體建設資金，30%作為鄉鎮政府管理經費，20%作為兩家國營公司日常管理經費。

大漁灣沿岸的20個紫菜養殖村，2016年以前基本是集體經濟薄弱村。“我們鎮13個漁村中，有12個村去年分別獲取返還金10萬元以上，一次性集體完成了薄弱村‘摘帽’。”赤溪鎮黨委書記陳宗灶說，這項改革讓全村群眾都受益。

經測算，今年大漁灣沿岸20個養殖村平均每村可以獲得約15萬元返還金。有了收入，這些村子紛紛開展了基礎設施建設：有的修建村民廣場，有的修建道路，有的完善村莊綠化，有的給村民購買保險……

養殖戶有了“藍色信貸”支持

驅車前往大漁鎮，記者遇到了養殖戶林禮干。他正與蒼南農商銀行金鄉支行相關負責人交談著貸款事宜。原來，他今年準備養殖紫菜30排，屬于當地的養殖大戶，這一季需要投入大約16萬元成本。

讓他欣喜是，今年只需憑借自家的養民證，無需擔保就可獲得貸款。這項信用貸款被稱為“藍色信貸”，是由大漁灣養殖用海改革衍生的助農金融產品。大漁鎮副鎮長李加進告訴記者，為破解養殖戶融資難問題，鎮黨委、政府與蒼南農商銀行金鄉支行合作，推出養民證信用貸款政策，為當地紫菜養殖產業發展開拓了金融支持新渠道。

“有養民證的話，我們可以憑它登記的養殖規模精準測算養殖戶的投入和產出，為信貸發放提供更準確的依據。”蒼南農商銀行金鄉支行行長楊崇樹說，今年6月下旬以來，他們已經為300戶養殖戶授信，并已向其中100戶發放了800多萬元貸款。

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