中國電子政務行業投資情況分析及投資情況

• 2018年11月22日 WuZhiCong來源：互聯網 472 24
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  電子政務供需格局迎變局，如何對需求擴大的領域增加市場十分重要！

  電子政務升級的核心驅動力來自于政務服務新的業務需求；而技術的提升是政務信息化升級的基石：新時代下，大數據、云計算、移動互聯網等新技術對全球治理、國際競爭、經濟運行、產業發展、社會生...

中國電子政務行業投資情況分析

一、電子政務行業總體投資及結構

構建國家電子政務總體框架的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管的作用，更注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持深化應用與提高產業技術水平相結合，堅持促進發展與保障信息安全相結合，保持政策的連續性與穩定性，統籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發利用為主線，建立信息共享和業務協同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發展，走中國特色的電子政務發展道路。

國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制;推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障。框架是一個統一的整體，在一定時期內相對穩定，具體內涵將隨著經濟社會發展而動態變化。各地區、各部門按照中央和地方事權劃分，在國家電子政務總體框架指導下，結合實際，突出重點，分工協作，共同推進電子政務建設。

二、電子政務行業投資規模情況

圖表：2018-2023年我國電子政務行業投資規模預測(億元)

數據來源：中研普華產業研究院

三、電子政務行業投資項目分析

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

PPP模式建設電子政務的分析研究

可以將電子政務項目看做是狹義的PPP投資項目，由政府、企業、公民三大主體構成，三者的主體特性和功能可以在很大程度上進行互補，從而實現相輔相成。政府是電子政務項目中的核心，具有所有權，同時，政府還需要科學、合理的處理風險和收益分配問題。

政府—政府，包括各級政府之間的信息化處理以及政府部門之間通過網絡實現的信息共享和實時通信。其主要是利用網絡建立有效的行政辦公和員工管理體系。在此之中政府必須擁有其所有權，掌握其數據安全，避免國家信息泄露。因此采用模塊外包中的服務外包，政府向社會資本支付費用以應用其技術優勢來提供和管理電子政務項目的相關服務。該投資模式對于已經建立好的電子政務項目是適用的，一般為短期合作，社會資本只需提供服務的質量和效率，節約成本。對于未建立電子政務的項目，可以采用DBO(設計-建造-經營)模式，由政府承擔融資責任，出資交由社會資本設計建設并在建設完成后負責運營，一般周期較長，在此過程中政府一直擁有所有權，私人部門不需要承擔融資責任，風險相對較小，運用效率較高，可以保證項目質量長期的可靠性。

政府—企業，政府的日常政務中有相當一部分是面對企業進行，政府通過信息網絡系統等為企業提供便捷式的公共服務，幫助企業在短時間內接受到公共服務。與此同時，企業也能夠迅速開展面向政府的活動，例如繳納稅費、辦理各種手續。傳統政務體系，各類政務需要在固定窗口進行，而電子政務只需要借助于現代信息技術和設備，在這個過程中所節省下的人力、時間、金錢，都視為一種經營收益。這里不得不提到BOT模式，在該模式下，政府在項目建設前期的資金壓力可以大大緩解，并且各方可以在合約期內取得合理的回報收益，例如通過收取網站上的一小部分費用。在政府授予的特許經營權期滿后將項目交還給政府。

這樣，政府只需要在政策上進行引導并給予政策援助，就可以在經營期限結束后，自動獲得項目的所有權。如此一來，既可以滿足企業的需求，又有利于培養專業人才。若項目投資費用無法被自身收費彌補，可以在采用BOT模式的同時由政府對社會資本進行相應的補貼;或者采用DBFO(設計-建造-投資-經營)模式，由社會資本設計、建造、運營等直到收回投資成本并取得投資收益后再由政府擁有其所有權。該模式簽約合同通常是長期合同，對于政府和社會資本來說風險都較大。

政府—公民，實質上是政府面對公民提供服務，包括信息服務和事務辦理，如公開政府信息、證件管理等。公民對政府的活動一方面包括申報稅費、辦理各類證件，另一方面還包括表達民意、發表意見、網絡教育服務、電子醫療服務、電子社保服務等內容。由于每個民眾都可以在網站上使用，而且對互聯網熟悉、接觸程度不同，因此覆蓋面較為廣泛。政府可以采用BOO(建設-擁有-經營)模式，由社會資本負責項目的全部投資、建設并擁有基礎設施，社會資本可以在政府的監管下通過向使用者收取費用來回收成本，并實現盈利，例如高速公路收費等。在此模式中，政府部門不需要投資，社會資本長期的所有權可以鼓勵資本投資，無論是長期還是短期，社會資本都能夠以最有效率的方式提供服務。

早在西方國家，電子政務的建設便已經取得了成功并成為典例。在國內，浙江省也進行了早期的嘗試，在國家的大力推廣下，廣東省也在積極響應。雖然選取的PPP模式有所不同，但仍舊取得了多贏的局面。

美國印第安納州政府采用BOT模式建立網絡綜合服務系統。由社會資本負責投資建設以及后續的維護運營工作，通過對網站約1%的服務收費來滿足網站的運營開銷。社會資本在政府的監督下，將一部分服務收費作為其利潤和成本回收的主要來源，并與政府確定經營期限，政府只需要在經營期限結束后，自動接管該項目。在此過程中，政府并未進行花費，但是項目本身為大眾提供了方便快捷的服務，而企業也在經營期限內，完成盈利，最終實現了多贏的局面。

浙江省采用DBFO模式，由省電信公司出資建設電子政府平臺，在平臺正式建成投入使用一年后，政府以年租費的形式對該平臺進行租用，并商定在租期達到5年后，政府獲得平臺的所有權。

廣東省采用BOO模式，由企業建設、運營并擁有電子政務網，政府購買其電子政務。這使得政府節約了近八成的建設成本，同時也提高了建設效率。

想要了解更多關于電子政務行業專業分析請關注中研普華研究報告《2018-2023年中國電子政務行業市場全景調研與競爭格局預測報告》

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