財政部加快出臺PPP條例 為民營企業打出一片新天地

• 2018年11月23日 ZhouXun來源：證券日報 430 21
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  投資與產出不成正比，改性塑料原料企業如何做出正確的投資規劃和戰略選擇？

  改性塑料，是指在通用塑料和工程塑料的基礎上，經過填充、共混、增強等方法加工改性，提高了阻燃性、強度、抗沖擊性、韌性等方面的性能的塑料制品。改性塑料原料研究報告對改性塑料原料行業研究...

截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域。

11月22日，財政部PPP中心主任焦小平透露，財政部配合司法部將加快出臺PPP條例，統一頂層設計加快統一市場建設。同時，財政部即將下發規范PPP發展的相關意見，還會有一系列的政策出臺，提高PPP基金投資民營企業參與項目的比例。

他是在當日由財政部PPP中心、上海金融業聯合會聯合舉辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”上作出上述表示的。

焦小平表示，相關意見有幾個信號：一是依法合規的10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務。二是為了便于監管，便于社會監督，便于項目平穩運行，財政部將根據現在的情況盡量指明一個正負方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會優先發展，明確優先支持領域。四是明確10%的紅線絕對不能破。

PPP改革是一項推進國家治理現代化的體制機制變革，改革成效顯著。根據全國PPP信息平臺統計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域。

PPP改革為民營企業打出了一片新天地，開創了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項目的社會資本中，民營、港澳臺和外資企業數占比48%，在市場開放較早、回報機制明確的污水、垃圾處理領域，民營、港澳臺和外資企業參與投資占比達到82%。

焦小平表示，下一步將加大政策力度，增強社會資本投資信心，一是完善中央專項資金使用方式，加大財政資金統籌整合力度，引導地方優化投資結構。二是加大保險資金、中國PPP資金對項目股權投資力度，拓寬項目資本金來源，鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等盤活存量資產，豐富社會資本進入和退出渠道。三是營造民營企業公平參與環境，加大向民營企業推薦優質項目力度。將來財政部會有一系列的政策出臺，提高PPP基金投資民營企業參與項目的比例。四是提升政府監管和服務的能力，著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強政府監管、信息披露和服務市場功能，確保PPP項目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。五是深化國際合作，促進“一帶一路”項目投資。

什么是PPP?

PPP，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

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