2025年長三角一體化發展將有實質進展 附長江三角洲區域一體化發展規劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

系統集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區內系統集成，集中落實，建設改革新高地。率先推動實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創新試點經驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、浙江國家信息經濟示范區、嘉善縣域科學發展示范點、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創新成果的集成落實。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協調機制、高效率的開發建設管理機構、市場化運作的開發建設平臺公司，負責示范區改革創新和開放建設的統籌協調。在政府債務風險可控前提下，加大對地方政府債券發行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農田總量不減、質量不降、結構優化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務院統一部署探索統籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權。

第四節 引領長三角一體化發展

加快復制推廣示范區一體化發展制度經驗，按照中心區、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發揮示范區引領帶動作用，提升上海虹橋商務區服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展，構建更大范圍區域一體的創新鏈和產業鏈。充分發揮示范區人才高地的溢出效應，實現各類高端人才與周邊區域的流動共享。依托示范區高品質的生態和人居環境，為周邊區域集聚企業、加快經濟發展提供有力支撐。

第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區

加快中國(上海)自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

第一節 打造更高水平自由貿易試驗區

強化開放型經濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區域設置新片區，先行啟動面積控制在120平方公里以內。重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，積極發展生物醫藥、集成電路、工業互聯網、高端裝備制造業等前沿產業，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚。

實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。推進投資貿易自由化便利化，實現區內與境外之間的投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

第二節 推進投資貿易自由化便利化

實行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業投資服務體系，放寬外資企業注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

實行貿易自由。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實行高標準的貨物貿易便利化和服務貿易自由化。對境外抵離海關圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。推進服務貿易自由化，加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展，創新跨境電商服務模式，鼓勵跨境電商企業在區內建立國際配送平臺，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案后為區內企業提供專業服務。

實行資金自由。在風險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進一步簡化優質企業跨境人民幣業務辦理流程，推動跨境金融服務便利化。探索區內資本自由流入流出和自由兌換。支持區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下支持金融機構為區內企業提供跨境金融服務。

實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區)擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家(地區)航空公司開辟經停航線。

實行人員從業自由。放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創新創業的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實施外籍人員配額管理制度，為區內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的服務。

提升網絡信息服務能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯網等新一代信息基礎設施建設，提升區內寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。

第三節 完善配套制度和監管體系

創新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網區內的貨物、海關圍網區內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適當的支持境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業領域的關鍵環節，研究稅收支持政策。

建立健全風險安全監管體系。以風險防控為底線，分類監管、協同監管、智能監管為基礎，全面提升風險防范和安全監管水平。高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區內企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產權、生產安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，實施嚴格監管、精準監管、有效監管。

第四節 帶動長三角新一輪改革開放

定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿易試驗區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大自由貿易試驗區輻射帶動效應。

第十二章 推進規劃實施

加強黨對長三角一體化發展的領導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實施保障機制，確保規劃綱要主要目標和任務順利實現。

第一節 加強黨的集中統一領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發展的領導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報黨中央、國務院審定。充分發揮黨的各級組織在推進長三角一體化發展中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性，為實現規劃綱要目標任務提供堅強的領導保障。

第二節 強化組織協調

長三角一體化發展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院戰略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發各類主體的活力和創造力，組織動員全社會力量落實規劃綱要，形成推動長三角一體化發展的強大合力。成立推動長三角一體化發展領導小組，統籌指導和綜合協調長三角一體化發展戰略實施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角一體化發展各項工作。領導小組辦公室設在國家發展改革委，承擔領導小組日常工作。

第三節 健全推進機制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規劃綱要確定的各項任務落到實處。要完善三級運作、統分結合的長三角區域合作機制。建立市場化、社會化推進機制，設立一批跨區域一體化運作的軌道交通、發展銀行和社會組織管理等專業推進機構。各有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在相關專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。

第四節 建立1+N規劃政策體系

領導小組辦公室要會同三省一市和有關部門，依據本規劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等專項規劃，組織制定實施長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案、中國(上海)自由貿易試驗區新片區建設方案，研究出臺創新、產業、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1+N的規劃和政策體系。

第五節 抓好督促落實

在推動長三角一體化發展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室要加強規劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協調和經驗總結推廣，全面了解規劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協調解決實施中存在的問題，及時總結可復制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務院報告。完善規劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發展的良好氛圍。

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