2025年長三角一體化發展將有實質進展 附長江三角洲區域一體化發展規劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

共筑文化發展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優化配置，全面提升區域文化創造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發展優秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。構建現代文化產業體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業。繼續辦好長三角國際文化產業博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產業跨區域合作發展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展考古研究和文化遺產保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區域內紅色旅游資源，開發互聯互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯合發布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

第四節 共建公平包容的社會環境

推進社會治理共建共治共享。加強和創新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區域社會治理地方性法規和政府規章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規劃體系。健全區域性重大災害事故聯防聯控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村莊創建，倡導文明禮儀新風，共同提升區域文明程度。

合力營造良好就業創業環境。健全就業創業服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業創業水平。制定相對統一的人才流動、吸引、創業等政策，構建公平競爭的人才發展環境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。聯合開展大規模職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力。加強勞動保障監察協作，強化勞動人事爭議協同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。成立區域公共創業服務聯盟，開展長三角創新創業大賽，打造公共創業服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”合作，共促創業型城市(區)建設。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區域聯合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區域合作，優化區域整體信用環境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態環保、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業化、特色化信用骨干服務機構，打造一批區域性信用服務產業基地。

第八章 推進更高水平協同開放

以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，優化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。

第一節 共建高水平開放平臺

協力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設，聯合打造海外投資和專業服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協同，共同策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協同，強化安保、環境、交通等各項保障。加強長三角地區各類品牌展會和相關貿易投資活動協調聯動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角區域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發展總部經濟、創新經濟、商務會展等現代服務業。加快提升教育、醫療、文化等優質公共服務能力，提高對國際人才和企業的綜合服務水平。

共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規則新標準，聯合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿易制度創新、管理創新、服務創新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動外貿業務流程改造和各環節數據共享，促進貿易監管數字化轉型、便利化發展。

加強國際合作園區建設。“引進來”和“走出去”并重，加快推進國際產業雙向合作，實現互利共贏、共同發展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區。依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類開發區，加快建設中韓(鹽城)產業園、中意寧波生態園、中德(合肥)合作智慧產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業合作區。加快推進中國(寧波)“16+1”經貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區，穩步推進建設中阿(聯酋)產能合作示范園、泰國泰中羅勇工業園、莫桑比克貝拉經貿合作區等一批境外園區，支持國內企業組團出海。支持企業按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區科學合理地建設境外園區，打造一批高水平國際研究機構和海外產業創新服務綜合體。

第二節 協同推進開放合作

推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業、服務業、農業領域對外開放，逐步放寬市場準入，不斷提升協同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業進入門檻，積極招引全球500強和行業龍頭企業，共同開拓建立全球創新鏈、產業鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構在交易所發行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯互通。積極引進境外專業服務行業，有序推進服務貿易創新發展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業轉型升級，建設具有國際競爭優勢的服務外包產業高地。適度增加國內緊缺農產品進口，積極引進國際現代農業先進生產技術和經營管理方式，不斷提升農業國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩步擴大對外投資，進一步優化結構、拓展布局、創新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續高質量發展。加強優勢產能、油氣礦產開發等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發展聯盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業聯合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯網大會、世界智能制造大會、世界制造業大會、聯合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動，推動優秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發揮華僑華商資本、人脈等資源優勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節 合力打造國際一流營商環境

加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協調對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現物流和監管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發信息化電子標簽，整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同，實現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源，提高班列雙向常態化運行質量效益。

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