2025年長三角一體化發展將有實質進展 附長江三角洲區域一體化發展規劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

全面推進人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發展的體制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農業轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶限制，有序推動農村人口向條件較好、發展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創業發展。推動城鄉人才雙向流動，鼓勵和引導城市人才回鄉創業興業。

提升鄉村發展品質。大力實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業深度融合，提高農民素質，全面建設美麗鄉村。加強農產品質量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業品牌、產品品牌等農業品牌創建，建立區域一體化的農產品展銷展示平臺，促進農產品加工、休閑農業與鄉村旅游和相關配套服務融合發展，發展精而美的特色鄉村經濟。推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，加快農村人居環境整治，打造農村宜居宜業生產生活生態空間。加強獨具自然生態與地域文化風貌特色的古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質文化遺產的整體性保護，全面繁榮鄉村文化。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進農村社會全面進步。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平。

第四節 推進跨界區域共建共享

推動省際毗鄰區域協同發展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協同發展新機制。推動寧波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開發，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、金山—平湖、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區域開展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協同管理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，共同推動跨區域產城融合發展。

共建省際產業合作園區。加強省際產業合作，有序推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業園區合作開發管理模式，提升合作園區開發建設和管理水平。繼續推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區發展。加快推進滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區、中新蘇滁現代產業合作園、中新嘉善現代產業合作園等一批省際合作園區建設，推動產業深度對接、集群發展。

聯合推動跨界生態文化旅游發展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀保護開發，在共同保護中開發，在共同開發中保護，形成自然生態優美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開敞空間。統籌規劃建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協同保護，強化跨界丘陵山地的開發管控和景觀協調，加快江南水鄉古鎮生態文化旅游和皖南國際文化旅游發展，加強浙皖閩贛生態旅游協作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

第四章 加強協同創新產業體系建設

深入實施創新驅動發展戰略，走“科創+產業”道路，促進創新鏈與產業鏈深度融合，以科創中心建設為引領，打造產業升級版和實體經濟發展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質量一體化發展注入強勁動能。

第一節 構建區域創新共同體

聯合提升原始創新能力。加強科技創新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關鍵技術，聯手營造有利于提升自主創新能力的創新生態，打造全國原始創新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心建設，健全開放共享合作機制。推動硬X射線自由電子激光裝置、未來網絡試驗設施、超重力離心模擬與實驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發展。優先布局國家重大戰略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學計劃和國際大科學工程。加快科技資源共享服務平臺優化升級，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享。

協同推進科技成果轉移轉化。充分發揮市場和政府作用，打通原始創新向現實生產力轉化通道，推動科技成果跨區域轉化。加強原始創新成果轉化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創新聯合攻關，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。發揮長三角技術交易市場聯盟作用，推動技術交易市場互聯互通，共建全球創新成果集散中心。依托現有國家科技成果轉移轉化示范區，建立健全協同聯動機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長三角技術轉移服務平臺，實現成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

共建產業創新大平臺。瞄準世界科技前沿和產業制高點，共建多層次產業創新大平臺。充分發揮創新資源集聚優勢，協同推動原始創新、技術創新和產業創新，合力打造長三角科技創新共同體，形成具有全國影響力的科技創新和制造業研發高地。發揮長三角雙創示范基地聯盟作用，加強跨區域“雙創”合作，聯合共建國家級科技成果孵化基地和雙創示范基地。加強清華長三角研究院等創新平臺建設，共同辦好浦江創新論壇、長三角國際創新挑戰賽，打造高水平創新品牌。

強化協同創新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動協同創新的強大合力。研究制定覆蓋長三角全域的全面創新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，允許地方高校按照國家有關規定自主開展人才引進和職稱評定。加強長三角知識產權聯合保護。支持地方探索建立區域創新收益共享機制，鼓勵設立產業投資、創業投資、股權投資、科技創新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，鼓勵長三角地區高成長創新企業到科創板上市融資。

第二節 加強產業分工協作

共同推動制造業高質量發展。制定實施長三角制造業協同發展規劃，全面提升制造業發展水平，按照集群化發展方向，打造全國先進制造業集聚區。圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，強化區域優勢產業協作，推動傳統產業升級改造，建設一批國家級戰略性新興產業基地，形成若干世界級制造業集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯網、大數據、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點領域，加快發展新能源、智能汽車、新一代移動通信產業，延伸機器人、集成電路產業鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領域，加快培育布局一批未來產業。

合力發展高端服務經濟。加快服務業服務內容、業態和商業模式創新，共同培育高端服務品牌，增強服務經濟發展新動能。圍繞現代金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、文化創意、體育服務、人力資源服務、智慧健康養老九大服務業，聯合打造一批高水平服務業集聚區和創新平臺。在研發設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數字化服務、工業互聯網、綠色節能等領域，大力推動服務業跨界發展。在旅游、養老等領域探索跨區域合作新模式，提高文化教育、醫療保健、養老安老等資源的供給質量和供給效率。積極開展區域品牌提升行動，協同推進服務標準化建設，打造一批展示長三角服務形象的高端服務品牌。

引導產業合理布局。堅持市場機制主導和產業政策引導相結合，完善區域產業政策，強化中心區產業集聚能力，推動產業結構升級，優化重點產業布局和統籌發展。中心區重點布局總部經濟、研發設計、高端制造、銷售等產業鏈環節，大力發展創新經濟、服務經濟、綠色經濟，加快推動一般制造業轉移，打造具有全球競爭力的產業創新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點發展現代農業、文化旅游、大健康、醫藥產業、農產品加工等特色產業及配套產業。充分發揮皖北、蘇北糧食主產區綜合優勢，實施現代農業提升工程，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。建設皖北承接產業轉移集聚區，積極承接產業轉移。推動中心區重化工業和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業向具備承接能力的中心區以外城市和部分沿海地區升級轉移，建立與產業轉移承接地間利益分享機制，加大對產業轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度。

第三節 推動產業與創新深度融合

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