2025年長三角一體化發展將有實質進展 附長江三角洲區域一體化發展規劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

科技創新優勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區域創新能力強，年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發強度均超過3%。科創產業緊密融合，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合，集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。

開放合作協同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯南接北的區位優勢，口岸資源優良，國際聯系緊密，協同開放水平較高。擁有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經驗，首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。統一市場體系聯建共享，“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環境位居前列。設立長三角區域合作辦公室，建立G60科創走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長三角區域合作機制有效運轉。

重大基礎設施基本聯通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯動協作的航運體系初步形成，區域機場群體系基本建立。電力、天然氣主干網等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施水平在全國領先。

生態環境聯動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設新篇章，新安江流域生態補償形成可復制可推廣經驗，全國森林城市、環保模范城市和生態城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯防聯治聯動機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占77%，41個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2015年下降19%。

公共服務初步共享。公共服務體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯合職業教育集團，城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院，養老服務協商協作機制初步建立。跨區域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次、結算醫療費用約54億元。

城鎮鄉村協調互動。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過60%，大中小城市協同發展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經濟社會聯系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發展比較協調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動，形成了可復制可推廣的鄉村成功發展模式。

第二節 機遇挑戰

重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合，為長三角一體化發展提供了良好的外部環境。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟轉向高質量發展階段，對長三角一體化發展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略深入實施，為長三角一體化發展注入了新動力。黨中央、國務院作出將長三角一體化發展上升為國家戰略的重大決策，為長三角一體化發展帶來新機遇。

主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化趨勢放緩，世界經濟增長不確定性較大，長三角一體化發展面臨更加復雜多變的國際環境。區域內發展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態環境、公共服務一體化發展水平有待提高;科創和產業融合不夠深入，產業發展的協同性有待提升;阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破，統一開放的市場體系尚未形成;全面深化改革還沒有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發展帶來新的挑戰。

第三節 重大意義

實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。推進長三角一體化發展，有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭;有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，引領長江經濟帶發展，為全國區域一體化發展提供示范;有利于充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升長三角地區整體綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，著力推動形成區域協調發展新格局，著力加強協同創新產業體系建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，建設長三角生態綠色一體化發展示范區和中國(上海)自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創新策源能力，建成我國發展強勁活躍增長極。

第二節 基本原則

——堅持創新共建。推動科技創新與產業發展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，整合區域創新資源，聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，打造區域創新共同體，共同完善技術創新鏈，形成區域聯動、分工協作、協同推進的技術創新體系。

——堅持協調共進。著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉區域融合發展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局。

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態環境共保聯治，形成綠色低碳的生產生活方式，共同打造綠色發展底色，探索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。

——堅持開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創新疊加效應，培育國際合作和競爭新優勢，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發展新體制。

——堅持民生共享。增加優質公共服務供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和人民共同富裕。

第三節 戰略定位

全國發展強勁活躍增長極。加強創新策源能力建設，構建現代化經濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力，持續提高對全國經濟增長的貢獻率。

全國高質量發展樣板區。堅定不移貫徹新發展理念，提升科技創新和產業融合發展能力，提高城鄉區域協調發展水平，打造和諧共生綠色發展樣板，形成協同開放發展新格局，開創普惠便利共享發展新局面，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展板塊。

率先基本實現現代化引領區。著眼基本實現現代化，進一步增強經濟實力、科技實力，在創新型國家建設中發揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設，加強和創新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。

區域一體化發展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發展市場體系，率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享，推動區域一體化發展從項目協同走向區域一體化制度創新，為全國其他區域一體化發展提供示范。

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