嚴控民辦教育集團財務資產管理流程

• 陳博 2023年11月6日 來源：中研網 244 8
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加強民辦學校財務運行監測及風險預警。建議將民辦學校學雜費收入、校產收益、財政補貼、稅收優惠等經常性辦學經費全部納入在有關主管部門備案的學校銀行專門結算賬戶，開戶銀行不得收取服務費。嚴格執行國家法定統一的財務會計制度，健全民辦學校財務日常監管機制，一旦

一是健全民辦學校法人財產制度。擁有獨立的財產，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建議按照各級各類民辦學校設置標準，嚴格落實民辦學校法人財產制度，確保民辦學校法人財產完整性和獨立性。民辦學校法人財產必須滿足正常辦學所需，舉辦者必須將符合標準的教育用地、教學用房、生活設施及教育教學設施設備等資產登記到學校法人名下，各級財政、稅務等部門應簡化程序、減免稅費推動民辦學校相關教育資產過戶。民辦學校開辦資金、注冊資本應當與學校類型、層次、辦學規模相適應，學校存續期間董事會（理事會）及專業管理團隊依法享有學校所有資產的管理權和使用權，發生舉辦者變更時不得涉及學校的法人財產，營利性學校交易也應將法人財產作為標的。縣級以上教育、人社等部門重點控制好學校審批登記、年檢年審、評估考核、管理監督等環節，加強對學校法人財產轉移的監管和核驗，尤其要加大社會公共資產的監管力度。

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二是建立民辦學校法人財產分類登記制度。明確民辦教育集團成員學校的投資主體、資產類別及產權歸屬，對于國有資產、捐贈財產、辦學積累、募集資金、舉辦者出資等進行分類登記造冊，定期開展資產清查。任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀捐贈財產，依法保護民辦學校受贈人、受益人、所有權人權益。財政補貼、國家資助、政策優惠、社會捐贈、國際援助等屬于國有資產或社會公共資產。向學生收取的學費、債權融資不能算作舉辦者出資，股權融資所有權歸持股股東。個人出資舉辦非營利性學校，同時失去財產處置權、占有權、使用權和收益權；舉辦營利性學校可以享有收益權，學校法人享有處置權、占有權、使用權。

三是加強民辦學校財務運行監測及風險預警。建議將民辦學校學雜費收入、校產收益、財政補貼、稅收優惠等經常性辦學經費全部納入在有關主管部門備案的學校銀行專門結算賬戶，開戶銀行不得收取服務費。嚴格執行國家法定統一的財務會計制度，健全民辦學校財務日常監管機制，一旦學校法人財產出現異動，教育部門要及時聯合紀檢、監察、市場監管以及審計等部門跟進審計審查。大宗支出項目要接受由主管部門、社會人士、專業人士、家長代表等組成的監督委員會合規性審查審計，確保成員學校辦學經費專款專用，不被集團卷錢跑路、侵占挪用。特別是面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外培訓機構，更要按規定及時開立預收費資金托管、風險保證金專用賬戶，集團總部不得劃轉、歸集分支機構預收費資金，嚴格遵守《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》協議，接受政府、社會和市場的多方監管，杜絕“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

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四是開展民辦學校資產財務管理專項督導檢查。聯合人社、市場監管、證監會、商務、司法、民政、審計等部門，開展民辦學校資產財務管理專項督導，重點監督成員學校法人財產權落實情況，舉辦者獲取辦學收益或分配剩余財產的情況，通過購買服務、關聯交易等方式轉移辦學收益的情況等。對于違規違法轉移、抽逃、侵害成員學校法人財產的民辦學校，責令整改，直至停止招生、吊銷辦學許可證，同時追究相關人員的法律責任。若發現資產評估結果、驗資或驗證證明不實，通知有關主管部門追究違規機構的法定責任，必要時吊銷直接責任人員的資格證書、吊銷違規機構的營業執照。

五是建立關聯交易信息披露制度。借鑒國內外資本市場關于持續性關聯交易申報、通函、公告及獨立股東批準等監管規則，研究制定全國統一的民辦學校關聯交易信息披露細則。涉及重大利益或長期、反復執行的協議和事項要在政府表冊上登記備案，非義務教育階段的非營利性民辦學校（含面向義務教育階段學生的學科類培訓機構）進行關聯交易時必須嚴格遵循公開、公平、公允原則，及時向全校、全行業乃至向社會披露關聯關系類型、當事人、標的、價款等關鍵信息，接受教育、人社、財政等有關部門監管和年度審查。

六是完善關聯交易關聯方回避制度。民辦教育集團與舉辦者、控股股東、實際控制人、理事、董事、監事、高級管理人員（總裁、財務、校長）等直接或間接控制的組織（含成員單位）或個人發生交易，或可能導致民辦學校收益轉移的其他交易，決策時利害關系人均應主動回避，該項表決須由出席會議的其他股東所持表決權過半數通過。落實《公司法》相關規定，發揮集團決策機構中非利害關系人在規制關聯交易中的作用，降低關聯交易違規違法風險。

七是健全關聯交易監管審查制度。完善民辦教育集團內部決策與監督程序和機制，依法安排學校基層黨組織負責人進入決策機構、黨的基層組織代表進入監督機構，確保基層黨組織全程參與關聯交易的決策與監督。建立民辦學校信用檔案和舉辦者、校長執業信用制度，對于違規違法關聯交易行為實行終身追責制，同時嚴厲打擊監管部門玩忽職守、官商勾結的瀆職失職犯罪行為。教育、人社、財政等部門按年度審查審計涉及重大利益或長期、反復執行協議的必要性、合法性、合規性，民辦學校不得以任何形式將承擔的教育教學任務轉交其他組織和個人。嚴禁非營利性民辦學校（含面向義務教育階段學生的學科類培訓機構）通過關聯交易向舉辦者、控股股東、實際控制人等輸送利益，禁止實施義務教育的民辦學校與關聯方進行交易。

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