中國造紙產業發展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費品工業司 1413 93
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中國造紙產業發展政策：造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。

第十條 長江以北是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度。黃淮海地區要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項目，加快區域產業升級，確保在發展造紙產業的同時不增加或減少水資源消耗和污染物排放;東北地區加快造紙林基地建設，加大現有企業改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業;西北地區要通過龍頭企業的兼并與重組，加快造紙產業的整

合，嚴格控制擴大產能。

第十一條 重點環境保護地區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。

第三章 纖維原料

第十二條 充分利用國內外兩種資源，提高木漿比重、擴大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結構。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構達到26%、56%、18%。

第十三條 加快推進林紙一體化工程建設，大力發展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產木漿，合理進口國外木漿。到2010年，力爭實現建設造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產能力645萬噸的目標。

第十四條 鼓勵現有林場及林業公司與國內制漿造紙企業共同建設造紙原料林基地。企業建設造紙林基地要符合國家林業分類經營、速生豐產林建設規劃和全國林紙一體化專項規劃的總體要求，并且必須符合土地、生態、水土保持和環境保護等相關規定。

第十五條 鼓勵發展商品木漿項目。依靠國內市場供應木材原料的制漿項目必須同時規劃建設造紙林基地或者先行核準其中的造紙原料林基地建設項目。不得以未經核準的林紙一體化項目的名義單獨建設或圈占造紙林基地。承諾依靠國外市場供應木材原料的制漿項目要嚴格履行承諾。

第十六條 支持國內有條件的企業到國外建設造紙林基地和制漿造紙項目。

第十七條 加大國內廢紙回收，提高國內廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進口廢紙。盡快制定廢紙回收分類標準，鼓勵地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經營企業，建立廢紙回收交易市場，規范廢紙回收行為。到2010年，使我國國內廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國內廢紙利用率由32%提高至38%。

第十八條 堅持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦等資源制漿造紙,嚴格控制禾草漿生產總量，加快對現有禾草漿生產企業的整合，原則上不再新建禾草化學漿生產項目。

第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎上加征出口關稅。

第四章 技術與裝備

第二十條 堅持引進技術和自主研發相結合的原則。跟蹤研究國際前沿技術，發展具有自主知識產權的先進適用技術和裝備。鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。建立國家造紙工程研究中心和國家認定造紙企業技術中心，支持重點科研機構、設計單位、造紙企業、裝備制造企業聯合開展技術開發和研制，支持行業關鍵、共性技術成果服務平臺與信息網絡建設。組織實施重大裝備本地化項目，提高技術與裝備制造水平。

第二十一條 制漿造紙裝備研發的重點為：年產30萬噸及以上的紙板機成套技術和設備;幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產10萬噸及以上文化紙機;幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛生紙機成套技術和設備;年產10萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術及設備;年產10萬噸及以上廢紙漿成套技術和設備;非木材原料制漿造紙新工藝、新技術和新設備的開發與研究，特別是草漿堿回收技術和設備的開發;以及節水、節能技術和設備。要在現有基礎上，加大自主創新力度，盡快形成自主知識產權，實現成套裝備國產化。

第二十二條 造紙產業技術應向高水平、低消耗、少污染的方向發展。鼓勵發展應用高得率制漿技術，生物技術，低污染制漿技術，中濃技術，無元素氯或全無氯漂白技術，低能耗機械制漿技術，高效廢紙脫墨技術等以及相應的裝備。優先發展應用低定量、高填料造紙技術，涂布加工技術，中性造紙技術，水封閉循環技術，化學品應用技術以及寬幅、高速造紙技術，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術。

第二十三條 淘汰年產3.4萬噸及以下化學草漿生產裝置、蒸球等制漿生產技術與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝(現有企業應逐步淘汰)。禁止進口淘汰落后的二手制漿造紙設備。

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