中國造紙產業發展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費品工業司 1413 93
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中國造紙產業發展政策：造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。

(三)原料結構有所改善，產品結構進一步優化

“十五”期間，我國造紙工業充分利用國內外兩種資源，原料結構進一步優化。木漿比重有所提高，由19%提高至22%;廢紙漿比重快速增長，由41%提高至54%，非木漿比重下降幅度較大，由40%降至24%。“十五”期間通過調整，紙及紙板產品開始向適應消費需求，由數量型向質量型轉變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場急需或短缺的產品得到較快發展，緩解了供需矛盾。中高檔產品比重由“九五”時期的45%提高到60%以上。

(四)企業重組力度加大，產業集中度有所提高

“十五”期間我國造紙企業重組力度加大，多個有實力的企業在全國范圍內進行跨省跨地區收購兼并，向集團化、特色化、多元化方向發展，一批生產技術裝備先進、產品信譽好、具有資源整合能力和較強競爭力的現代化造紙企業脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業有26家，一批龍頭企業通過股市融資得到快速發展。與此同時，民營、外資企業的市場占有率和行業影響力不斷提高，已成為我國造紙業穩定發展的生力軍，形成多元化爭格局。2005年，年產10萬噸以上造紙企業90余家，其中年產能30萬噸以上造紙企業25家，年產能100萬噸以上的造紙企業7家，行業前二十名企業的產量、銷售收入、利稅總額占規模以上全部企業上述指標的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業產量增加量占總產量增加量的44.1%，

并呈逐步擴大趨勢。

(五)污染防治初見成效，資源消耗進一步降低

“十五”期間，我國造紙企業積極實施清潔生產，加大環境治理力度，環保部門加大了環境監測和對污染問題的查處力度，關停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業。在產量增長高達83.6%的情況下，行業廢水排放總量僅由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國重點統計企業廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達標率由53.7%增至91.3%;化學需氧量(COD)排放量由287.7萬噸降至159.7萬噸，占全國重點統計企業化學需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業的環境污染問題得到了較大程度的緩解，發展勢頭良好。“十五”期間，我國造紙工業的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標煤降至1.38噸標煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。

二、存在的主要問題

(一)規模不合理，規模效益水平低

2005年世界木漿廠(不含中國)平均規模為20萬噸，我國擁有木漿制漿能力的企業50余家，平均規模僅為年產10萬噸，達到世界平均規模的企業只有4家。世界造紙企業(不含中國)平均規模為年產8萬噸，我國造紙企業平均規模僅為1.9萬噸，達到世界平均規模的企業只有80余家。與世界前十位的紙業公司比較，我國前十名的造紙企業產量總計僅為其十分之一，銷售額總計僅為其百分之四。總體而言，目前我國制漿造紙工業大型集團少、強勢企業少，大部分制漿造紙企業規模過小。這種狀況使得企業的規模效益無法實現，限制了企業技術水平、裝備水平、產品檔次的提高和污染的有效防治。

(二)優質原料缺口大，對外依存度高

隨著紙及紙板消費的增長和現代造紙工業產能的迅猛增加，國內纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國紙漿消費總量5200萬噸，其中木漿1130萬噸，非木漿1260萬噸，廢紙漿2810萬噸，分別占紙漿消費總量的22%、24%和54%。國際造紙工業紙漿消費總量中原生木漿比重平均為63%，而我國木漿消耗中國產木漿比例一直僅為7%左右。從進口依存度看，2005年我國進口木漿759萬噸，進口廢紙1703萬噸，進口木漿和進口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進口的紙和紙板，我國2005年5930萬噸的總消費中約47%要依靠進口，影響造紙工業健康持續發展。林紙一體化發展雖已形成共識，但仍屬于起

步階段。

(三)資源消耗較高，污染防治任務艱巨

造紙工業不合理的原料結構和規模結構以及較低的技術裝備水平，決定了我國造紙工業的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來看，國際上先進水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標煤，綜合取水量35～50立方米，我國除少數企業或部分生產線達到國際先進水平外，大部分企業噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。2005年造紙工業廢水排放量36.7億噸，約占全國重點統計企業廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬噸，占全國重點統計企業COD排放總量的32.4%。其中草漿生產線有堿回收裝置的產量僅占草漿總產量的30.0%，草類制漿COD排放量占整個造紙工業排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國造紙工業面臨的環保壓力依然很大、污染防治任務十分艱巨。

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