中國造紙產業發展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費品工業司 1413 93
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中國造紙產業發展政策：造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。

第二十四條 調整制漿造紙裝備制造企業結構，培育大型制漿造紙裝備制造集團或聯合體，建立研究、開發、設計、制造、集成平臺，提高成套裝備研發和集成能力，鼓勵國外設備制造商采用先進技術與國內制漿造紙裝備制造企業合資合作，促進裝備國產化。

第五章 產品結構

第二十五條 適應市場需求，形成多樣化的紙及紙板產品結構。整合現有資源，對消耗高、質量差的低檔產品，加快升級換代步伐。

第二十六條 研究開發低定量、功能化紙及紙板新產品，重點開發低定量紙及紙板、含機械漿的印刷書寫紙、液體包裝紙板、食品包裝專用紙、低克重高強度的瓦楞原紙及紙板等產品，積極研發信息用紙、國防及通訊特種用紙、農業及醫療特種用紙等，增加造紙品種。

第二十七條 適時修訂《環境標志產品技術要求-再生紙制品》，鼓勵造紙企業擴大利用廢紙生產新聞紙、印刷書寫用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產品。

第二十八條 鼓勵企業加大品牌創新力度，實施名牌戰略。

第六章 組織結構

第二十九條 建立現代企業制度，完善產業組織形式，改變制漿造紙企業數量多、規模小、布局分散的局面，形成大型企業突出、中小企業比例合理的產業組織結構。

第三十條 支持國內企業通過兼并、聯合、重組和擴建等形式，發展10家左右100萬噸至300萬噸具有先進水平的制漿造紙企業，發展若干家年產300萬噸以上跨地區、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業集團。

第三十一條 在新建大型木漿生產企業的同時，加快整合現有木漿生產企業，關停規模小、技術落后的木漿生產企業。鼓勵發展若干大中型商品木漿生產企業或企業集團;充分利用竹子資源，支持發展一批年產10萬噸以上的竹漿生產企業;改變小型廢紙漿造紙企業數量過多的現狀，促進中小型廢紙漿造紙企業擴大規模，提高集中度;原則上不再興建化學草漿生產企業。

第三十二條 中小型造紙企業要向“專、精、特、新”方向發展，淘汰產品質量差、資源消耗高、環境污染重的小企業，減少小企業數量。

第三十三條 企業組織結構調整，堅持股權多元化，防止惡意并購，避免行業壟斷。

第三十四條 努力提高產業集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業紙及紙板產量之和占總產量的比重由目前的32%提高至40%。

第七章 資源節約

第三十五條 貫徹執行國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉變增長方式，建設資源節約型造紙產業。

第三十六條 增強全行業節水意識，大力開發和推廣應用節水新技術、新工藝、新設備，提高水的重復利用率。在嚴格執行《造紙產品取水定額》的基礎上，逐步減少單位產品水資源消耗。新建項目單位產品取水量在執行取水定額“A”級的基礎上減少20%以上，目前執行“B”級取水定額的企業2010年底按 “A”級執行。

第三十七條 嚴格執行《水法》、《取水許可和資源費征收管理條例》和《取水許可制度實施辦法》等有關法律法規的規定，實行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強水資源的合理開發、節約和保護。

第三十八條 鼓勵企業采用先進節能技術，改造、淘汰能耗高的技術與裝備，充分發揮制漿造紙適宜熱電聯產的有利條件，提高能源綜合利用效率。第三十九條執行最嚴格的土地管理制度，節約集約使用土地。嚴格執行《水土保持法》有關規定，防止水土流失。

第八章 環境保護

第四十條 嚴格執行《環境保護法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等法律法規，堅持預防為主、綜合治理的方針，增強造紙行業的環境保護意識和造紙企業的社會責任感，健全環境監管機制，加大環境保護執法力度，完善污染治理措施，適時修訂《造紙產業水污染物排放標準》，嚴格控制污染物排放，建設環境友好型造紙產業。

第四十一條 大力推進清潔生產工藝技術，實行清潔生產審核制度。新建制漿造紙項目必須從源頭防止和減少污染物產生，消除或減少廠外治理。現有企業要通過技術改造逐步實現清潔生產。要以水污染治理為重點，采用封閉循環用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠內”環境保護技術與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進成熟廢水多級生化處理技術、煙氣多電場靜電除塵技術、廢渣資源化處理技術，減少“三廢”的排放。

第四十二條 制漿造紙廢水排放要實行許可證管理，嚴格執行國家和地方排放標準及污染物總量控制指標。全面建設廢水排放在線監測體系，定期公布企業廢水排放情況。制定激勵政策，鼓勵達標企業加大技術改造和工藝改進力度，進一步減少水污染物排放。依法責令未達標企業停產整治，整改后仍不達標或超總量指標的企業要依法關停。

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