中國造紙產業發展政策：造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。
(二)我國造紙工業資源短缺和環保約束壓力增強
造紙工業的產業鏈條長、涉及面廣，涉及水資源、水環境、
林業、農業、能源、土地資源等諸多方面。面對我國資源短缺、環境問題日益突出的形勢，造紙工業將按照科學發展觀和循環經濟的原則，創新發展模式，提高發展質量，在堅持發展的前提下，把“節水、節能、降耗、減污、增效”作為主攻目標，通過實施清潔生產、技術進步，使資源高效利用和循環利用，促進造紙工業實現可持續發展。
(三)造紙纖維原料供應矛盾日益突出
我國是世界最大的原生紙漿和廢紙進口國，2005年紙漿進口量約占世界商品紙漿總產量的16%，廢紙進口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%。我國造紙工業未來的發展仍將很大程度依賴進口纖維原料，世界纖維原料的供應量和供應價格必將在相當程度上影響我國造紙工業的發展，切實保障纖維原料供應是我國造紙工業持續高速發展的關鍵。因此，積極推進林紙一體化，提高國內廢紙回收率和科學合理利用非木材纖維，力爭大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國造紙工業發展面臨的迫切任務。
附件3
名詞解釋
1、紙漿：經過制備的可供進一步加工的纖維物料(一般指來源于天然的植物)。
2、紙漿分類：按漿的原料來源可分為木漿、非木漿和廢紙漿;按生產工藝，紙漿可分為化學漿、機械漿和化學機械漿等。
3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學木漿、機械木漿和化學機械木漿等。
4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等)、韌皮纖維類(麻類和棉干皮、桑皮、構皮等皮層纖維類)、葉部纖維類(龍須草、劍麻等)和種毛纖維類(棉纖維)為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學非木漿、化學機械非木漿等。
5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。
6、化學漿：用化學方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達
到纖維分離而進行隨后的機械處理。
7、機械漿：完全用機械的方法從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿(PGW)，木片熱磨機械漿(TMP)，爆破法紙漿。
8、化學機械漿：采用化學預處理結合機械的方法，從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學機械漿(CMP)、化學預處理木片磨木漿(CTMP)、漂白化學熱磨機械漿(BCTMP)、堿性過氧化物機械漿(APMP)。
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