中國造紙產業發展政策:造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業,紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。
第五十八條 新聞出版業在保證健康發展的同時,要合理控制報刊、期刊的發行規模;積極發展以數字化內容、數字化生產和網絡化為主要特征的新媒體;嚴格執行國家技術標準,控制課本用紙克重;鼓勵一般圖書和期刊的出版降低用紙克重。
第五十九條 倡導節約型模式,實現包裝材料和制品的輕量化和減量化生產。在包裝制品的設計和生產過程中,鼓勵利用摻有廢紙的紙及紙板生產包裝制品;對于運輸包裝用紙箱,要發展“低克重、高強度”的瓦楞原紙和紙板;對于銷售包裝用紙箱和紙盒,降低包裝成本,倡導適度包裝,避免過度包裝。
第六十條 適度加大國內市場需求的紙及紙板進口量,緩解國內造紙原料過度依賴國際市場的局面。
第十二章 其它
第六十一條 維護國內公平市場秩序,建立造紙產品進出口預警機制,避免貿易糾紛。
第六十二條 加強人才隊伍建設,支持企業培養和吸引科技創新人才以及高級管理人才,全面提高企業職工素質。
第六十三條 充分發揮行業協會等中介機構作為政府與企業
的橋梁作用,加強產業發展問題的分析與研究,反映產業發展情況,提出產業發展建議。
第六十四條 本產業政策涉及相關的法律、法規、政策、標準等如有修訂,按修訂后的規定執行。
第六十五條 本產業政策自發布之日起實施,由國家發展改革委負責解釋。
附件:
1、我國造紙產業現狀及主要問題
2、我國造紙產業面臨的形勢
3、名詞解釋
附件1:我國造紙工業現狀及主要問題
一、 基本情況
我國已成為世界造紙產品的主要生產國和消費國,同時也是世界造紙產品主要進口國,產品自給率達88.7%,基本上滿足國內新聞出版、印刷、商品包裝等相關行業的消費需求。我國紙及紙板生產企業約有3600家左右,生產能力約7000萬噸。2005年我國規模以上紙及紙板企業工業總產值2622億元,較2000年增長146.7%,年均增長19.8%;資產總計3228億元,較2000年增長61.9%,年均增長10.1%;銷售收入2546億元,較2000年增長152.1%,年均增長20.0%。“十五”期間,我國造紙工業進入快速發展期,主要呈現以下特點。
(一)政策環境基本建立,林紙一體化發展形成共識
“十五”期間,國家有關部委將紙漿、紙及紙板列入國家《產
業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類;為調整不合理的造紙原料結構,解決造紙業可持續發展的瓶頸問題,國務院批準了《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》和《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》。通過規劃的宣傳和貫徹落實,全社會逐步形成了林紙一體化發展的共識。隨著一批林紙一體化工程項目的有序實施,造紙工業發展進入了一個新的發展期。
(二)生產消費快速增加,行業運行質量顯著提高
“十五”期間我國紙及紙板消費和生產快速增長,生產量增長速度高于消費量增速,有效滿足了需求。2005年我國紙及紙板消費量為5930萬噸,比2000年增長65.9%,年均增長10.7%,人均年消費量從27.8千克增長為45.0千克,超出亞洲人均消費量約10千克,但與世界人均消費量的56.3千克相比仍有相當大的差距;生產量達5600萬噸,比2000年增長83.6%,年均增長12.9%。“十五”期間造紙工業運行質量顯著提高。紙及紙板總產值為2622億元,比2000年增長146.7%,年均增長19.8%;增加值由358億元增至727億元,增長103.1%,年均增長15.2%;利稅總額由95.7億元增至225.2億元,增長135.4%,年均增長18.7%;利潤總額由43.9億元增至123.2億元,增長180.6%,年均增長22.9%;實物勞動生產率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年,年均增長19.9%。
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