中國造紙產業發展政策：造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的標志。
(四)裝備研發能力差，先進裝備依靠進口
“十五”期間，除了部分適合我國國情的非木纖維制漿技術及裝備已具備國際先進水平外，我國制漿造紙技術裝備的研究、開發、制造總體水平仍然較低。國內造紙企業與制漿造紙裝備制造企業未能成為研發的主體，產、學、研、用未能形成合力，自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力很弱。制漿造紙技術裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業目前僅能提供年產10萬噸漂白化學木(竹)漿及堿回收成套設備，年產10萬噸以下文化紙機以及年產20萬噸箱紙板機等中小型設備。技術水平與國外相比差距很大，大型先進制漿造紙技術裝備幾乎完全依靠進口。
(五)外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫
“十五”期間，外資企業進入我國造紙產業，促進了結構調
整、產品優化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當前我國木漿等造紙原料主要依靠進口，而國內企業在資金實力、管理經驗、技術水平與國外大型造紙企業仍有較大差距的情況下，仍應合理利用外資，鼓勵外資與中國企業共同在國內建設大型林漿紙一體化項目，鼓勵外資企業從國外進口木片原料在國內制漿，加快淘汰小的落后的生產能力，同時防止出現壟斷現象。
附件2
我國造紙工業面臨的形勢
一、世界造紙工業基本情況與發展趨勢
(一)世界造紙產品和紙漿生產情況
2005年世界造紙工業的紙及紙板產量為3.67億噸，比2000年增長13.3%，年均增長2.5%。2005年紙和紙板產量位居前10位的國家是美國、中國、日本、德國、加拿大、芬蘭、瑞典、韓國、法國和意大利，產量合計占世界總產量的72.4%。2005年世界紙漿產量為1.89億噸，比2000年增長1.0%，年均遞增0.2%。其中化學漿占紙漿產量的67.1%，機械漿占18.9%。2005年紙漿產量位居前10位的國家有美國、加拿大、中國、瑞典、芬蘭、日本、巴西、俄羅斯、印尼和印度，產量合計占世界總產量82.3%。
(二)世界造紙產品和紙漿消費情況
2005年世界紙和紙板消費量為3.66億噸，比2000年增長12.9%，年均遞增2.5%。人均紙及紙板年消費量為56.3千克，其中以北美人均消費水平最高，為293.0千克，亞洲和非洲最低，分別為35.3千克和6.8千克。2005年世界紙漿消費量為1.88億噸，比2000年下降0.2個百分點。紙漿消費格局：北美洲占35.6%;歐洲占29.1%;亞洲占28.1%;拉丁美洲占4.7%;大洋洲占1.3%;非洲占1.2%。亞洲已成為世界最大的商品紙漿輸入地區。
(三)世界造紙工業貿易趨勢
商品紙漿出口量較大的國家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬蘭，2005年上述五國紙漿凈出口量約占世界商品紙漿總產量的51.0%。2005年紙漿進口較多的國家有中國、德國、意大利、韓國和日本，凈進口量約占世界商品紙漿總產量的42.0%。中國屬凈進口國，2005年紙漿進口量約占世界商品紙漿總產量的16%。在廢紙貿易中，世界廢紙進口量4156萬噸，出口量3990萬噸，凈出口量2796萬噸。美國是世界最大的廢紙供應國，2005年美國凈出口量1411萬噸。2005年中國進口廢紙1703萬噸，為世界第1位，占世界廢紙出口量的42.7%，占凈出口量的61%。
(四)世界造紙產品和紙漿需求趨勢
根據世界經濟發展趨勢，“十一五”期間世界紙漿、紙及紙板需求總體仍呈增長趨勢，預計紙漿年均遞增2～2.5%，紙及紙板年均遞增2.5～3.0%，到2010年世界紙漿需求量將由2005年的1.88億噸增至2.08～2.13億噸。世界紙及紙板需求量將由2005年3.66億噸增至4.15～4.25億噸。從長期看，商品紙漿供應趨勢在國際貿易中將是短線產品。從紙及紙板供應趨勢來看，在國際貿易中需求增長較快的主要品種將是未涂布的化漿紙、涂布與未涂布的含機漿紙以及特種紙。
(五)世界造紙工業的發展特點
近年來，世界造紙工業技術進步發展迅速，由于受到資源、環境、效益等方面的約束，造紙企業立足在節能降耗、保護環境、提高產品質量、提高經濟效益等方面加大力度，正朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業方向持續發展，呈現出企業規模化、技術集成化、產品多樣化、功能化、生產清潔化、資源節約化、林紙一體化和產業全球化發展的突出特點。
二、我國造紙工業面臨的形勢
(一)我國造紙工業仍將保持較快增長
我國造紙工業發展與國民經濟及社會發展密切相關，經濟的發展將為我國造紙工業發展提供有力支撐，根據紙及紙板消費量指數與GDP指數的相關性分析，并綜合考慮影響國民經濟發展的有關不確定因素和相關產業的發展前景，“十一五”期間，我國造紙工業仍將處于發展增長期，預計2005年至2010年紙及紙板消費量的年均增長速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費量將從2005年的5930萬噸增長到8500萬噸左右，國內自給率保持在90.0%左右，人均消費量由45千克增至62千克，超過目前世界人均消費水平。
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