全國人大大氣污染防治法執法檢查報告

• 2018年7月9日 GuoMeng來源：新華網 光明網 559 31
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  2018-2024年大氣污染處理行業風險投資態勢及投融資策略指引報告

  風險投資是在創業企業發展初期投入風險資本，待其發育相對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權形態轉化為資金形態，以收回投資，取得高額風險收益。全球風險資本市場已進入新一輪快速...

全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。

夯實法律責任，形成治污合力

大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規定的責任沒有落實到位。執法檢查的目的就是要以法律為準繩，以生態環境質量“只能更好、不能變壞”為責任底線，推動政府及相關部門擔負起領導責任和監管責任，同時督促企業落實主體責任。

從執法檢查總體情況來看，各級政府切實履行生態文明建設的政治責任，黨政主要領導負總責、親自抓，強化考核問責，各級人大常委會持續加強監督。

檢查組每到一地，都會召開政府及相關部門、企業負責人參加的座談會。大多數地區政府的匯報都是既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強調客觀原因，檢查組則毫不留情——

“大氣法規定，政府要對轄區的大氣質量負責。你們有17個市空氣質量不達標。這17個市到底有沒有制定一個達標的時間路線圖，告知百姓究竟何時能達標?”

“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”

“你們不少問題都是在上級督促或媒體曝光后，才被動應對，有的甚至被多次督查約談后仍行動遲緩，根本沒有把約談當回事。”

“今天我們在一家高新企業檢查，老板只談發展，避而不談環保，根本就看不到企業的壓力。這是典型的壓力傳導不夠。”

這些直指痛處的問題，讓在座談會上的政府和企業負責人臉紅。

責任是否落實到位，不是空喊口號，而是要通過具體措施來體現。檢查組不光聽匯報，還到現場實地檢查。

“車是我自己買的，政府補貼了不少。現在方便又環保，晚上11點收工以后來充電，還能享受低谷電價。你瞧，這邊還有司機專用休息室，可以喝水、吃飯。” 5月16日，山西太原出租車司機于清源和檢查組聊起更換電動車時滿臉笑意。

據測算，一輛出租車相當于10輛社會車輛的排放量。2016年，按照國家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投資18.4億元，將全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國首個出租車全部實行電動化的地區。檢查組稱贊，政府在減排中的責任體現得很明顯。檢查組成員、全國人大代表呂春祥是山西環保研究專家，對山西情況非常熟悉，他還清楚地記得，“當時太原推行電動出租車時阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大決心推動，可能還做不成。實踐證明，現在推出后，上下都滿意。”

此次執法檢查創新形式，讓人耳目一新。檢查組先后對政府部門和企業負責人進行了大氣法問卷調查，分為“政府部門法律責任”和“企業法律責任”兩卷，每卷各有10道選擇題，均選自大氣法的內容。有的人答完后連呼：“沒想到會有問卷調查，只是通知我們來匯報，早知道，來之前看一下法律就好了。” 答卷結果顯示，政府部門負責人答卷正確率僅為31.2%，企業負責人竟無一人全答對。高虎城直嘆息：“問卷調查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低。”

污染物達標排放是企業必須履行的法律責任，檢查組通過檢查企業，明顯感覺到，越來越多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠利益，依法治污、保護生態環境的法治意識和主體意識不斷強化。大氣法實施后，大多數企業，尤其是重點大型企業的治污主體責任明顯增強，基本都能做到依法依規安裝和運行污染源在線監控設備，并與省級、地市級污染源在線監控管理系統聯網，對污染物排放進行實時監控。以河南安陽鋼鐵集團為例，集團通過采用世界最先進的技術脫硫脫硝，環境大為改善。如今走進廠區，如果不看煙囪的話，還以為是進了一座植物園。“您看我們的煙囪連白煙也沒有。環保部門一打電話，我就緊張。我要做不好，法律會追究我責任的。”集團董事長指著煙囪對檢查組說。

創新還體現在“明察”“暗訪”相結合。兩者結果大相徑庭，“明察”看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型，“暗訪”發現的多是不同程度的違法問題。

有的地方仍然在搞以犧牲環境為代價的“黑色增長”，假治理、走過場、應付檢查，尤其是鄉鎮一級政府和相關主管部門，對一些“散亂污”企業睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐。被抽查的一家企業大門緊閉，只聞犬吠，不見人影，而此前一天，環保部門督查時該企業還在生產，當地政府干部當著抽查小組的面竟然謊稱企業早已關停。有的企業治污主體責任落實不到位，沒有依法安裝在線監控等環保設施，有的即使安裝了環保設施也不運行，被抽查的一家企業環保設施上面布滿了灰塵，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采，缺乏礦產開發和生態修復規劃，開采和加工過程缺乏必要的揚塵治理措施……

這些違法問題表明，不論是政府部門還是企業，都沒有認真履行法律責任，管理粗放，導致治理和關停的力度不到位，處罰力度和責任追究不到位。

檢查組成員、全國人大環資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責任要實上加實，監督管理要嚴上加嚴，工作目標要高上加高。“既然是藍天保衛戰，就要有壯士斷腕的勇氣!”

檢查組強調，必須夯實各方法律責任，形成治污強大合力，各級人大及其常委會要把大氣污染防治作為重點工作領域，持續通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等監督形式，督促國務院及其有關部門、地方各級政府嚴格落實環境保護目標責任制，推動企業全面履行治污責任。

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