推動新能源領域尤其是光伏行業的發展 成為了世界各國的共識

• 柯壯賓 2023年2月14日 來源：中研網 644 37
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在全球光伏發電結構方面，分布式光伏發電倡導就近發電、就近并網、就近轉換、就近使用，在避免長距離輸送造成的電能損耗方面具有較強的優勢，成為全球光伏發電的重要方式。

近年來，世界各國政府對可再生新能源行業普遍持鼓勵態度，相繼出臺產業政策、財政政策支持光伏產業的發展，有利于發行人境外業務的推廣。境外主要市場的法律法規及行業政策情況如下：

（1）美國

美國聯邦政府和許多州已經通過一系列法規政策和方案以鼓勵發展光伏和可再生能源市場。其中，聯邦政府的投資稅收抵減政策（InvestmentTaxCredit，簡稱“ITC”），可讓房主和企業從其聯邦稅收中扣除30%的光伏裝機成本；產品稅賦抵免（ProductionTaxCredit，簡稱“PTC”），每使用一度可再生能源發電可獲得0.022美元的稅賦抵免。

美國以州為單位推行的政策包括可再生能源份額標準（RenewablePortfolioStandard，簡稱“RPS”）和凈計量電價政策（NetMetering），前者要求各地區推動可再生能源的使用，其電網中輸送的電力要有一定比例來源于可再生能源，如加州要求在2020年，可再生能源比例達到33%；后者允許用于自有光伏發電部分可扣除或抵扣電網用電。
2021年11月，拜登政府通過《重建美好》法案，將美國光伏產業稅收減免政策的減免時間從2022年延長至2026年，并將投入300億美元資助分布式光伏和社區太陽能計劃。

（2）加拿大

加拿大政府通過新興可再生能源計劃（ERPP）提供2億美元的資金用于擴大各省和地區的可再生能源項目，使新興可再生能源在加拿大的電力供應組合中發揮更大的作用。此外，加拿大部分省份推行“氣候行動激勵基金”，當地企業如果能夠投資綠色技術（包括光伏、水電、風電等），將能夠獲得最高達項目成本25%、金額從2萬美元至25萬美元不等的政府補貼。

（3）巴西

巴西推行可再生能源招標政策和可再生能源激勵政策，對可再生能源進行招標買賣的同時，實施電力購買協議（PPA）、對新能源項目提供低息貸款、優先為新能源安裝提供貸款和優先電力購買協議、替代傳統能源發電項目以及對太陽能項目實施免稅政策。2018年巴西光伏安裝量超過1GW，通過一系列政策，巴西政府擬推動光伏行業的發展，計劃到2024年將其光伏發電裝機規模增至7GW，約占總發電量的3.3%，到2050年，有望升至18%。

2020年6月，巴西政府發布10387號法令，未來10年將在國內建設超過8GW的光伏項目。

（4）墨西哥

2017年，墨西哥能源部明確了清潔能源生產發展的目標及其戰略，提出可再生能源占總能源比重要在2018年要達到25%，2024年達到30%，2036年達到45%，2050年達到60%。

墨西哥有關可再生能源的政策包括可再生能源利用特別計劃和清潔能源證書制（CEL）等。其中，前者旨在增加可再生能源發電的裝機容量和發電量、增加政府和私人領域對可再生能源發電建設的投資以及提高生物質發電的裝機比例。后者通過清潔能源證書制（CEL）明確了可再生能源證書的獲取條件，旨在鼓勵可再生能源發電并降低政策實施成本，即對新增的可再生能源發電授予清潔能源證書，獲得證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補貼。

（5）法國

法國制訂了包括可再生能源達標減免增值稅、光伏發電余電上網的固定電價補貼、協議證書等一系列保障可再生能源發展的法律政策，致力于擴大可再生能源在能源結構中的占比。2018年光伏容量為10.2GW，計劃到2023年光伏容量增至18-20GW。

2020年4月，法國政府發布了新的多年期能源計劃（PPE），該計劃的目標是到2023年實現20.1GW可再生能源發電裝機，到2028年實現44GW可再生能源發電裝機。為實現既定目標，政府計劃于2024年前每年對地面光伏發電項目進行兩期招標，每期最高1GW；每年對屋頂太陽能項目進行三期招標，每期最高300MW。

（6）荷蘭

荷蘭法規規定，針對所有新建戶用房屋，必須實施70%的能源供給來自于新能源供給，戶用光伏為最優選擇；家庭戶用光伏電力實施凈電表制政策，用戶可把多余的光伏電力輸出給電網獲取收益；同時實施促進可再生能源的競價補貼政策，針對個人投資光伏自發自用項目給予稅收優惠政策，建立可再生能源投資基金，對并網投資商提供貸款或優惠融資。通過可再生能源支持計劃激勵企業以盡可能低的成本生產更多的可再生能源。

（7）澳大利亞

澳大利亞是世界上太陽能資源最優的國家之一，2000年政府即出臺了太陽能扶植方案，其中包括對家庭和社區光伏系統的補貼計劃，大力提升了光伏系統的普及率。此外，政府還啟動了偏遠地區可再生發電計劃，為太陽能發電系統提供50%的成本補貼。為充分利用當地的太陽能資源，澳大利亞各州及地方政府也制定了各自的補貼政策和可再生能源占比目標。

光伏發電技術最早可以追溯到1839年法國科學家E.Becquerel發現液體的光生伏特效應（簡稱光伏現象），光伏發電大規模商業應用要從2004年德國率先推出光伏補貼政策開始。自2004年起，光伏行業發展歷程可以大致劃分為以下四個階段：

第一階段：2004年-2011年為啟動期，以德國為首，各國推出政府補貼政策，推動光伏大規模商業化，目的是通過一段時間的扶持，讓光伏發電獲得規模和技術突破，使光伏發電成本降低，能夠和傳統能源發電成本相競爭。

第二階段：2011年-2013年為調整期，歐洲各國紛紛大幅度降低和取消政府補貼，光伏投資收益率的大幅下降導致了需求減少；同時行業的盲目擴張和歐洲債務危機也加劇了供需失衡。

第三階段：2013年-2015年為醞釀期，光伏行業經過優勝劣汰后，光伏系統成本持續大幅度下降，光伏投資回報重新獲得平衡，全球有更多的國家加入到支持光伏的行列，具有技術研發優勢、規模優勢的企業涌現。

第四階段：2015年至今為高速發展期，《巴黎協定》簽署，各國對新能源愈發重視。同時光伏技術進步推動光伏發電成本持續下降，部分國家和地區已可以實現平價上網，光伏發電正式進入可以和傳統能源競爭的高速發展階段。

根據中研網《2023-2028年中國分布式光伏發電行業競爭分析及發展預測報告》分析，能源和環境問題是制約世界經濟和社會可持續發展的兩個突出問題。工業革命以來，石油、天然氣和煤炭等化石能源的消費劇增，生態環境保護壓力日趨增大，迫使世界各國必須認真考慮并采取有效的應對措施。社會經濟的不斷發展使得全球能源需求持續增長，能源和環境問題亟待解決。節能減排、綠色發展、開發利用各種可再生能源已成為世界各國的發展戰略。太陽能屬于可再生能源的一種，具有儲量大、永久性、清潔無污染、可再生、就地可取等特點，因此推動新能源領域尤其是光伏行業的發展，成為了世界各國的共識。

在前述背景下，全球光伏產業快速發展，無論是歐美、澳洲等發達國家和地區，還是中國、南美、印度、東南亞等發展中國家和地區，主要是受以下兩個方面的因素影響，一是2015年12月受到廣泛關注的《巴黎協定》在全球第21次氣候變化大會中通過，195個國家和地區代表聯合約定加快可再生能源市場的計劃進度，隨著眾多國家和地區紛紛提出相關產業發展計劃，在光伏技術研發和產業化方面不斷加大支持力度，全球光伏發電進入規模化發展階段；二是光伏技術進步使得裝機成本不斷下行，帶動光伏發電性價比提升，全球平價市場正在逐步擴大，光伏發電已經成為越來越多國家成本最低的能源發電方式之一。

根據中國光伏行業協會數據，2019-2021年期間，全球光伏年度新增裝機容量分別為111.6GW、130GW和170GW。2020年在疫情沖擊、經濟增長放緩的大背景下，光伏新增裝機量依然實現了逆勢增長，達到130GW。2021年，全球光伏新增裝機量達到170GW，同比增長30.77%，創歷史新高。

圖：2011-2021年全球光伏年度新增裝機規模以及2022-2030年新增規模預測（單位：GW）

數據來源：中國光伏行業協會

中國光伏發電市場應用的發展，經歷了逐漸從西部集中式大型地面電站為主到東中西部共同發展、集中式光伏發電與分布式光伏發電共同發展的格局。2013年，中國分布式光伏新增裝機量僅為0.8GW，占當年光伏總裝機量的比例僅為7%，集中式光伏新增裝機容量占比達93%，主要原因是：甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙等中西部地區地理面積廣闊、太陽光照資源豐富，適合集中式光伏發電項目的建設運營，因而我國光伏發電初期以集中式光伏項目為主。

為了緩解國內光伏東中西部發電、用電的不平衡狀況以及集中式光伏發電的輸送損耗問題，2013年、2014年開始，國家發改委、國家能源局等部門逐步推出了一系列鼓勵分布式光伏的政策，我國分布式光伏發電進入了快速發展期，從2015年的新增裝機量1.39GW增長到2018年的20.96GW。2019-2021年期間，中國分布式光伏新增裝機量分別為12.2GW、15.52GW和29.28GW，其中2021年分布式光伏發電新增裝機占全部新增光伏發電裝機的53%，歷史上首次突破50%，主要是戶用分布式光伏市場發展火熱，隨著“整縣推進”試點工作在全國各省市全面展開以及國補0.03元/kWh的政策刺激下裝機迎來爆發式增長。

圖：中國集中式、分布式光伏新增裝機量占比情況

數據來源：國家能源局、中國光伏行業協會

“十四五”期間，我國光伏發電將形成集中式與分布式并舉的開發模式。隨著光伏發電全面進入平價時代，疊加“碳中和”目標的推動以及大基地的開發模式，集中式光伏電站有可能迎來新一輪發展熱潮。另外，隨著光伏在建筑、交通等領域的融合發展，疊加“整縣推進”政策的推動，戶用、工商業用的應用規模等因素影響，分布式項目仍將保持較高的市場份額。根據中國光伏行業協會數據，2022-2030年期間，中國分布式光伏在光伏年度新增裝機量的比例總體將在30-40%之間。

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